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本文提出的“國防科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”是指國防工業(yè)科技成果民用轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、軍隊(duì)單位專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、國家計(jì)劃科技成果（國防應(yīng)用潛力）產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

地方政府在招商引資的過程中，十分關(guān)注國防科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，但轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目具有相對偏早期，產(chǎn)業(yè)化前景不明確的特征，難以清晰的回答地方政府最關(guān)心的投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、納稅三大核心考核指標(biāo)。

本文以下五項(xiàng)創(chuàng)新舉措，既瞄準(zhǔn)地方政府關(guān)心三大核心考核指標(biāo)，又解決“三類轉(zhuǎn)化”所需要的訂單、融資和體制障礙問題，還要解決項(xiàng)目方和地方政府高效率、高質(zhì)量交流對接的問題。

表：地方政府與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目關(guān)注的關(guān)鍵目標(biāo)及對應(yīng)的創(chuàng)新舉措

一、開展縱向需求的“場景研發(fā)”，實(shí)現(xiàn)場景與技術(shù)雙輪驅(qū)動

產(chǎn)值規(guī)模和市場占有率是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商項(xiàng)目質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是部分高新區(qū)認(rèn)為兩類“轉(zhuǎn)化”項(xiàng)目過于早期，離產(chǎn)業(yè)化階段較遠(yuǎn)，因而“望而卻步”的關(guān)鍵因素。

有應(yīng)用場景、無技術(shù)創(chuàng)新是我們要防止“資本無序擴(kuò)張”的“互聯(lián)網(wǎng)平臺模式”，有技術(shù)創(chuàng)新、無應(yīng)用場景也是我們發(fā)展軍民兩用硬科技產(chǎn)業(yè)，特別是實(shí)施軍工、軍隊(duì)科技成果民用轉(zhuǎn)化的主要難題。因此，可以借鑒“互聯(lián)網(wǎng)平臺模式”對場景的商業(yè)化經(jīng)驗(yàn)來解決這個(gè)問題，具體包括以下三項(xiàng)舉措：

（一）推動技術(shù)團(tuán)隊(duì)和轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，與一批縱向應(yīng)用場景的需求規(guī)劃、技術(shù)論證、采購與供應(yīng)鏈管理機(jī)關(guān)、單位形成工作聯(lián)系渠道。縱向應(yīng)用場景包括郵政、交通、公安與執(zhí)法、應(yīng)急、環(huán)保、能源、資源、海洋、通信、網(wǎng)絡(luò)安全、人防工程、公共醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，具備從利用國家行政力量加速從“個(gè)體應(yīng)用示范”到“行業(yè)批量應(yīng)用”高效率、低成本跨越的客觀條件，切實(shí)發(fā)揮出我國國內(nèi)大市場面向高端工業(yè)產(chǎn)品的稟賦優(yōu)勢。

（二）技術(shù)團(tuán)隊(duì)和轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制上，應(yīng)能夠設(shè)立圍繞縱向用戶的“場景研發(fā)費(fèi)”科目。“場景研發(fā)費(fèi)”作用上與“打車補(bǔ)貼”較為類似，具有快速開拓用戶和增強(qiáng)用戶粘性的功能。軍民兩用硬科技的一次場景研發(fā)通過“個(gè)體應(yīng)用示范”解決技術(shù)產(chǎn)品化的技術(shù)可行性的問題，二次場景研發(fā)通過“行業(yè)批量應(yīng)用”提高產(chǎn)品與需求的匹配度，進(jìn)而解決轉(zhuǎn)化工作中最困難的跨越“從1到10”的問題。目前，軍品的立項(xiàng)投資和銷售（場景）都是國家出資，在軍工集團(tuán)和軍隊(duì)技術(shù)科研體系中，“場景研發(fā)費(fèi)”的體制環(huán)境、管理理念和資金來源，需要由一種與軍工集團(tuán)、軍隊(duì)技術(shù)科研單位目標(biāo)一致、路徑不同的制度環(huán)境和商業(yè)模式保障。

（三）利用商務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)批量應(yīng)用用戶（或者縱向用戶的行業(yè)代理機(jī)構(gòu)）和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金決策管理主體的信息共享、決策同步、利益共享，打造“以銷定融”和“天使用戶共享項(xiàng)目股權(quán)增值資本利得”的成果轉(zhuǎn)化商業(yè)模式。一般的工業(yè)企業(yè)（特別是國有企業(yè)），主要采用“先投后銷”的傳統(tǒng)模式，無法回答好“投資了賣不出去”的問題，經(jīng)營管理層決策壓力和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大；銷售機(jī)制上，僅能夠給予銷售代理提成，早期行業(yè)用戶的“天使”身份無法獲得資本利得收益；“以投擴(kuò)銷、證券化套利”的商業(yè)資本驅(qū)動模式，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的中早期特點(diǎn)，導(dǎo)致大規(guī)模的商業(yè)性資本和一些具有較強(qiáng)商業(yè)化特征的引導(dǎo)基金在正常的決策程序中，難以參與投資。

二、“轉(zhuǎn)化項(xiàng)目+”供應(yīng)鏈體系和上市公司并購交易市場

投資強(qiáng)度和納稅兩個(gè)指標(biāo)，也是高新區(qū)招商引資的重要考核內(nèi)容。可以利用“轉(zhuǎn)化項(xiàng)目+”軍工供應(yīng)鏈體系、上市公司并購交易市場，解決這個(gè)問題。

（一）“轉(zhuǎn)化項(xiàng)目+”供應(yīng)鏈項(xiàng)目VS央企自投項(xiàng)目

中央企業(yè)設(shè)立三級公司的審批權(quán)限在二級公司，重大項(xiàng)目甚至需要集團(tuán)審批，程序上十分繁瑣；同時(shí)，成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的外溢特征與國資委“聚焦主責(zé)主業(yè)”的政策精神存在一定程度的沖突，因此，通過軍工集團(tuán)在地方投資，一般作為作為央企和地方高層次推動合作、一事一議的方式實(shí)施。較大規(guī)模的投資，可以由軍工集團(tuán)大院大所的民營供應(yīng)商來具體承擔(dān)，滿足政府的投資強(qiáng)度指標(biāo)。

“轉(zhuǎn)化項(xiàng)目+”供應(yīng)鏈項(xiàng)目雖然簡化了決策流程，但提出了三個(gè)新的要求：（1）需要完善軍工集團(tuán)大院大所高層的考核和激勵(lì)機(jī)制，并做好本單位的業(yè)績補(bǔ)償。（2）軍工集團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)專利轉(zhuǎn)化職能線條與供應(yīng)鏈管理線條職能交叉，需要由科工局機(jī)關(guān)和集團(tuán)縱向職能的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下突破內(nèi)部信息邊界，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)化+”供應(yīng)鏈項(xiàng)目的“清單化管理”。（3）一般需要政府設(shè)立兼具招商引資和成果轉(zhuǎn)化功能的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，基金的投資決策、運(yùn)營和分配機(jī)制，要引入市場化基金管理機(jī)構(gòu)和國有政策性咨詢機(jī)構(gòu)的兩套機(jī)制，以協(xié)調(diào)“投資強(qiáng)度門檻與納稅對賭要求”、“基金目標(biāo)收益率”、“早期項(xiàng)目融資”經(jīng)營目標(biāo)互斥的矛盾，和國有機(jī)構(gòu)開展非標(biāo)準(zhǔn)化投資業(yè)務(wù)的代理問題。

（二）“轉(zhuǎn)化項(xiàng)目+”上市公司聯(lián)合體VS兩類轉(zhuǎn)化項(xiàng)目

軍隊(duì)單位專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目是軍隊(duì)單位技術(shù)科研體系培育的經(jīng)濟(jì)資源，雖然一般具有較強(qiáng)的技術(shù)先進(jìn)性，部分項(xiàng)目可能還具有明確的應(yīng)用場景和市場需求，但在規(guī)模化生產(chǎn)之前難以在財(cái)務(wù)報(bào)表上體現(xiàn)盈利能力。因?yàn)轶w制機(jī)制限制和人員流動的因素，軍隊(duì)單位專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)、投資部門的對接，主要由個(gè)人行為實(shí)施，組織化程度較低，交易成本和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較高。

利用上市公司并購交易市場，滿足兩類“轉(zhuǎn)化”項(xiàng)目的融資要求，同時(shí)讓項(xiàng)目獲得產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的人才儲備、科研生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和民用市場銷售渠道，再通過“上市公司新設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目公司”的方式，滿足高新區(qū)招商引資和轉(zhuǎn)型升級的政績要求，較以人才和專利為主要形式的軍隊(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，具有更加突出的優(yōu)勢。這種合作模式已經(jīng)具有較多的成功案例可供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2020年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》，《意見》提出了包括推動上市公司做優(yōu)做強(qiáng)、健全退出機(jī)制、解決突出問題、提高違法成本等內(nèi)容，這為存量上市公司投資技術(shù)先進(jìn)性優(yōu)勢明顯、一般具有局部的確定性市場資源或者申報(bào)縱向資金渠道的兩類“轉(zhuǎn)化”項(xiàng)目，提供了更多的決策動力和合作機(jī)遇。中國上市公司協(xié)會成立于2012年2月，是由上市公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)成的全國性自律組織，是非營利性的社會團(tuán)體法人，證監(jiān)會為其業(yè)務(wù)主管部門。

三、鼓勵(lì)五類專業(yè)機(jī)構(gòu)參與轉(zhuǎn)化，破除院所體制頂層障礙

軍工集團(tuán)大院大所的考核評價(jià)辦法和經(jīng)營決策體制，是制約國防工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目按照市場化方式高效率、高質(zhì)量實(shí)施的內(nèi)部堵點(diǎn)。鼓勵(lì)公立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)的創(chuàng)新研究院（一般不承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，僅承擔(dān)科研任務(wù)）、公益基金會、行業(yè)協(xié)會或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、信用等級較好的民辦非企業(yè)法人組織五類專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，可以較好的解決這個(gè)問題。

上述五類機(jī)構(gòu)主要有以下特點(diǎn)：（1）業(yè)務(wù)經(jīng)營上，有主管機(jī)關(guān)規(guī)定經(jīng)營范圍和規(guī)范經(jīng)營行為，具有開展科技與產(chǎn)業(yè)服務(wù)所需要的資金、人員、場地等條件。（2）財(cái)務(wù)管理上，接受民政部門相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理，在資金的使用上有清晰的管理規(guī)定和合理的業(yè)務(wù)依據(jù)。（3）人事安排上，與地方政府和央企、國企的干部任命有較大差別，管理人員根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求符合一定的任職資格，一般沒有嚴(yán)格的任期限制；薪酬體系和一般工作人員的招聘，參照市場化運(yùn)營的公司。

五類專業(yè)機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制和資源能力上各有差異，如行業(yè)協(xié)會一般能夠影響產(chǎn)業(yè)政策，對政策的制定和試行推廣擁有建議權(quán)；民非組織、聯(lián)盟的理事會制度、會員制度，有利于建設(shè)資源類型多元、信用等級較高的信息交流和商務(wù)合作渠道，降低交易成本；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集中了享受地方政府科研經(jīng)費(fèi)、提供綜合性科研與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)保障、允許設(shè)立混合所有制產(chǎn)業(yè)和基金類公司化法人的三大優(yōu)勢；基金會能夠在免稅、行業(yè)公益類政策落地等方面提供保障服務(wù)。

五類專業(yè)機(jī)構(gòu)要具有較高的政治站位，深刻理解實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色先進(jìn)國防工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的精神內(nèi)涵和長期目標(biāo)，破除在改革過程中，軍工集團(tuán)大院大所和軍隊(duì)技術(shù)科研單位與國家、社會的總體利益、發(fā)展利益相沖突的本位主義，從辯證、發(fā)展和廣泛聯(lián)系的角度，在實(shí)踐中大膽的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

四、利用三類資金來源，解決政府引導(dǎo)基金的募資難題

“合肥模式”的核心是資本招商，“資本招商”的理念得到越來越多地方政府的認(rèn)同，但是設(shè)立引導(dǎo)基金政府資金來源卻困擾了大部分地方政府。本文提出三類資金來源解決這一問題：一是政策性母基金，如戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，二是發(fā)改委負(fù)責(zé)審批的、能夠滿足引導(dǎo)基金出資的新型債券品種，三是保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。

近年來，陸續(xù)設(shè)立部委主導(dǎo)的政策性母基金越來越多。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大型商業(yè)性銀行是否直接負(fù)責(zé)政策性母基金的運(yùn)營管理，相比于政策性銀行、國有資本投資與運(yùn)營公司、信托的基金管理子公司、新設(shè)專門的國有母基金管理公司、產(chǎn)業(yè)背景突出的基金管理公司，在出資設(shè)立政府引導(dǎo)子基金的業(yè)務(wù)中，具有顯著優(yōu)勢。因此，地方政府募集引導(dǎo)基金，應(yīng)當(dāng)盡可能從銀行主導(dǎo)的運(yùn)營管理母基金，建立高層次、全方位的合作關(guān)系。這種深入的合作不僅能夠有可能獲得母基金的出資，也有條件獲得母基金的出資機(jī)構(gòu)的直接出資，最大限度降低政府的出資比例和募集資金壓力。部分政策性母基金在設(shè)立的時(shí)候，部委機(jī)關(guān)對設(shè)立子基金的出資比例提出較高的要求，也是比較好的出資來源。

基金債是發(fā)改委審批發(fā)行的能夠用于設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的新型債券品種，它是地方政府投資平臺申報(bào)發(fā)行的一種特殊的企業(yè)債，募集資金可以用于設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金或者其他用途，該債券在申報(bào)渠道、發(fā)行周期、發(fā)行規(guī)模、發(fā)行方式、發(fā)行期限、綜合成本、資金用途與監(jiān)管安排、違約條款設(shè)置等方面，與一般債種相比具備顯著優(yōu)勢。

保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的資金在使用期限和資金成本兩個(gè)方面具有顯著優(yōu)勢，是通過市場化運(yùn)作能夠募集到的資金的最優(yōu)質(zhì)的出資來源。2014年9月，中國保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會成立，協(xié)會接受中國銀保監(jiān)會直接領(lǐng)導(dǎo)，會員覆蓋了國內(nèi)幾乎所有保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。

五、建設(shè)適應(yīng)政府招商政策和工作方式的運(yùn)營機(jī)制

在兩個(gè)“轉(zhuǎn)化”和招商引資工作中，參與的主要機(jī)構(gòu)雖然都是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，交流單位彼此的信用質(zhì)量較高，但由于橫跨各個(gè)系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的縱向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，缺乏廣泛深度的人際交流，鏈接的資源數(shù)量和類型較多，信息交流的效率和質(zhì)量也是一個(gè)難點(diǎn)問題。因此，建立一套高效運(yùn)營的、適應(yīng)地方政府招商政策和工作方式運(yùn)營機(jī)制尤為必要。

（一）路演的組織與審批。在地方政府所在地開展項(xiàng)目路演活動是政府十分歡迎的一種招商方式。路演活動通常由地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委辦局、項(xiàng)目方（及部分甲方用戶單位）、外部評審專家、知名投資機(jī)構(gòu)參與。項(xiàng)目方作為國有機(jī)構(gòu)，派員出席這樣的活動，一方面希望有本單位熟悉、信任的單位承擔(dān)路演活動組織工作，另一方面也希望能夠通過本次活動，得到主管機(jī)關(guān)的關(guān)注和指導(dǎo)，或者在融資、市場等資源配置上由組織方出面邀請相關(guān)單位參與。因此，協(xié)助地方政府承擔(dān)路演活動的組織方，應(yīng)具備承擔(dān)這兩類任務(wù)的能力。

（二）參考招商政策對項(xiàng)目的分類方式，對項(xiàng)目進(jìn)行分類清單化管理。地方政府各職能部門制定了較多的招商政策，政策對產(chǎn)業(yè)的分類方式包括：落戶后產(chǎn)值、落戶后綜合貢獻(xiàn)（納稅）、投資規(guī)模、某部委或者權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證企業(yè)、符合本地產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、國家或者其他國家某科研計(jì)劃、獲得某項(xiàng)資質(zhì)、融資規(guī)模或者是否上市等。兩個(gè)“轉(zhuǎn)化”項(xiàng)目的清單化管理，應(yīng)按照與招商政策的項(xiàng)目分類方式，建立對應(yīng)關(guān)系，以提高轉(zhuǎn)化項(xiàng)目與招商對接的交流效率和質(zhì)量。

（三）項(xiàng)目信息格式要適應(yīng)政府招商和上會決策要求。一事一議的招商政策需要上會黨委會或者行政辦公會討論，因此，項(xiàng)目材料的呈現(xiàn)格式，要能夠適應(yīng)上會討論要求，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)、立項(xiàng)背景與需求分析、運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)（一般為招商中介機(jī)構(gòu)）、項(xiàng)目定位與建設(shè)目標(biāo)（投資規(guī)模、建設(shè)周期、預(yù)計(jì)年產(chǎn)值與年稅收）、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、首期規(guī)劃落地項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)與社會效益（學(xué)科帶頭人、政策試點(diǎn)與資質(zhì)、科研條件、專利、就業(yè)等）、資金與土地保障方案與建議等。

來源：軍民融合觀察（作者：張宇，系某央企政府招商與產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門負(fù)責(zé)人）