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關(guān)于印發(fā)《銀川市科技項目“揭榜掛帥”實施辦法（試行）》的通知

銀科規(guī)發(fā)〔2022〕1號

各縣（市）區(qū)科技局,、園區(qū)科技主管部門,，各有關(guān)單位：

為優(yōu)化重大科技項目立項和組織管理方式,，充分利用優(yōu)勢創(chuàng)新資源攻克我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)難題,，提高創(chuàng)新效率，我局制定了《銀川市科技項目“揭榜掛帥”實施辦法（試行）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

銀川市科學(xué)技術(shù)局

2022年8月30日

（此件公開發(fā)布,。聯(lián)系人,，楊鳳翔，6888736）

銀川市科技項目“揭榜掛帥”實施辦法（試行）

第一條為優(yōu)化重大科技項目立項和組織管理方式,，充分利用優(yōu)勢創(chuàng)新資源攻克我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)難題,，提高創(chuàng)新效率，參照《寧夏回族自治區(qū)科技項目“揭榜掛帥”實施辦法》,，制定本辦法,。

第二條科技項目“揭榜掛帥”是指通過征集需求、發(fā)布榜單,，堅持不論資歷,、不設(shè)門檻，調(diào)動全社會力量開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的一種新型科研組織管理方式,。

第三條“揭榜掛帥”項目聚焦自治區(qū)“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)和銀川市“三新”產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)需求,，突出重大共性技術(shù)突破和重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。同時支持社會民生等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。

第四條市科技局負責(zé)項目征集、張榜發(fā)布,、遴選立項和實施管理等工作,。

第五條市財政科技資金每年支持“揭榜掛帥”項目組織實施，項目實施周期原則上不超過3年（自簽訂協(xié)議時算起）,。

第六條項目發(fā)榜方是提出依靠自身力量難以解決的重大需求或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題的單位，市科技局根據(jù)我市項目征集情況組織論證后面向全國張榜,，符合條件且有研發(fā)實力的高校,、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體或各類創(chuàng)新主體組成的聯(lián)合體作為揭榜方主動揭榜,，揭榜成功后由揭榜方與發(fā)榜方共同開展項目技術(shù)攻關(guān),。

第七條項目發(fā)榜方應(yīng)具備以下條件：

1.市域內(nèi)具有獨立法人資格、有重大技術(shù)需求或技術(shù)難題的企事業(yè)單位,；

2.一般應(yīng)為行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)有較大影響,，具有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)、重點農(nóng)業(yè)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境,、生命健康,、公共管理等社發(fā)領(lǐng)域重點單位,；

3.項目所提的需求應(yīng)聚焦我市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù),、新材料及新工藝等,，應(yīng)有助提升企業(yè)核心競爭力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用水平；

4.具有保障項目實施的資金投入,；

5.有良好的科研道德和社會誠信,，近三年內(nèi)無不良信用記錄。

第八條項目揭榜方應(yīng)具備以下條件：

1.研發(fā)能力強的高等院校,、科研院所,、科技企業(yè)等創(chuàng)新主體；

2.能針對發(fā)榜方要求,，提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性方案,，并與發(fā)榜方共同完成項目實施；

3.具有充足的研發(fā)投入,、良好的科研條件,、穩(wěn)定的科研隊伍與相關(guān)經(jīng)驗。

4.有良好的科研道德和社會誠信,，近三年內(nèi)無不良信用記錄,。

5.與發(fā)榜方不能為同一單位或存在隸屬關(guān)系，不存在關(guān)聯(lián)交易,。

第九條兩個或兩個以上法人組織可以聯(lián)合揭榜,，但必須明確掛帥單位，掛帥單位必須具備上述條件,。同一項目發(fā)榜方不能作為揭榜方進行揭榜,。

第十條“揭榜掛帥”項目按照以下工作流程管理：

1.需求征集。市科技局設(shè)立“揭榜掛帥”需求征集庫,，定期向全社會征集技術(shù)研發(fā)需求,。各縣（市）區(qū)科技主管部門等作為項目主管部門，負責(zé)指導(dǎo)本地區(qū),、本部門發(fā)榜方,，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和重點產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合區(qū)域特色化發(fā)展,，凝練提出重大科技攻關(guān)需求,，提出“揭榜掛帥”項目建議，審核后推薦提交到市科技局,。

2.遴選發(fā)榜,。市科技局組織行業(yè)專家對揭榜項目進行論證遴選，必要時組織專家進行實地考察,，重點遴選出影響力大,、帶動性強,、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)，統(tǒng)籌確定后向社會張榜發(fā)布,。

3.揭榜,。揭榜方按張榜項目要求主動與發(fā)榜方對接，細化落實相關(guān)具體內(nèi)容,，上報可行性方案及相關(guān)材料,。

4.評審論證。市科技局組織專家對揭榜方的資質(zhì)條件,、揭榜方案可行性,、發(fā)榜方滿意度等進行論證，提出成功揭榜單位建議,。

5.對接洽談,。發(fā)榜方與揭榜方對接，按專家意見進一步完善項目可行性方案,，同時洽談研發(fā)資金使用計劃及知識產(chǎn)權(quán)利益分配等相關(guān)事項,。雙方達成合作意向的，簽訂合作協(xié)議,，明確合作內(nèi)容,、交付標的、考核指標,、交付時限,、付款金額及方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等,。

6.發(fā)布揭榜公告,。發(fā)榜方與揭榜方將合作協(xié)議報送市科技局審查通過后，市科技局面向社會進行公示（不少于5個工作日）,，公示無異議的項目,，市科技局與項目主管部門、發(fā)榜方簽訂項目任務(wù)書并發(fā)布揭榜公告,。

7.實施管理,。“揭榜掛帥”項目納入銀川市科技計劃項目體系統(tǒng)一實施管理,。

第十一條“揭榜掛帥”項目資金主要由發(fā)榜方、揭榜方按揭榜協(xié)議落實,。單個項目的補助資金不超過揭榜協(xié)議金額的40%,，總支持金額最高不超過500萬元。在首次撥付財政資金之前,，發(fā)榜方向揭榜方支付的資金原則上不低于揭榜協(xié)議金額的30%,。發(fā)榜方向市科技局提供資金撥付憑證和技術(shù)合同登記證明后撥付補助資金的70%,，待項目完成并通過驗收后撥付剩余30%。

發(fā)榜方是全額補助事業(yè)單位的項目,，可給予全額資助,，在揭榜協(xié)議簽訂后一次性撥付發(fā)榜單位。

第十二條財政科技資金主要用于科技創(chuàng)新活動,。實行獨立核算,、專款專用,。不得用于支付各種罰款,、捐款、償還債務(wù)等支出,，不得用于工資,、福利支出，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出,。

第十三條發(fā)榜方和揭榜方按照國家相關(guān)法律法規(guī),，需在揭榜協(xié)議和任務(wù)書中約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配，避免產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛,。

第十四條“揭榜掛帥”項目在實施過程中,，因客觀原因或不可抗力，導(dǎo)致任務(wù)無法按期完成或不能完成的,，揭榜方與發(fā)榜方須達成一致意見,，經(jīng)市科技局審核同意后，可以延期實施或終止項目,。項目終止的,，經(jīng)專項審計后，收回已撥付的剩余財政科技資金,。

第十五條因發(fā)榜方或揭榜方主觀原因造成項目終止的,，市科技局組織專家進行審查論證，明確相關(guān)責(zé)任,，收回已撥付的財政科技資金,。

第十六條財政科技資金實行資金使用單位法人負責(zé)制。單位是資金使用和管理的責(zé)任主體,，要建立健全資金監(jiān)管制度,，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金管理,，保障項目順利實施,。

第十七條市科技局、市財政局按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要,，加強對財政科技資金的監(jiān)督,，提高資金使用效益,。項目實施中，一般不開展過程檢查,。項目完成后,，市科技局（或委托第三方專業(yè)機構(gòu)）對項目進行驗收或績效評價。

第十八條揭榜單位在項目實施過程中,，涉及單位名稱變更,、主要負責(zé)人調(diào)整、重大資金預(yù)算調(diào)整等重大事項變更時,，應(yīng)及時向市科技局提出變更申請,。

第十九條對弄虛作假或串通控榜騙取財政科技資金的行為，將嚴肅追究相關(guān)責(zé)任,，涉及違紀違法的,，及時移交相關(guān)部門處理。對科研不端行為零容忍,，對存在失信行為的,，根據(jù)具體情節(jié)采取相應(yīng)處理措施，包括但不限于停撥或核減經(jīng)費,、追回項目經(jīng)費,、取消一定期限市級科技計劃項目申報資格等。

第二十條本辦法由銀川市科技局負責(zé)解釋,，自發(fā)布之日起施行,，試行三年。