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五篇專欄背景介紹

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，多次指示北京要加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心和中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)。這十年，北京堅(jiān)持創(chuàng)新在發(fā)展全局的核心位置，以服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)為使命，培育國家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等一批國家戰(zhàn)略科技力量，涌現(xiàn)出量子反常霍爾效應(yīng)、馬約拉納任意子、細(xì)胞焦亡抗腫瘤免疫功能等一批世界級重大原創(chuàng)成果。全市R&D投入翻了一番多、萬人發(fā)明專利擁有量翻了兩番多、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值翻了三番多……主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“6個翻番”，北京科技創(chuàng)新取得了歷史性成就。

近日，市科委、中關(guān)村管委會政務(wù)新媒體平臺開設(shè)“北京科技創(chuàng)新這十年”專欄，回顧十年來北京科技接續(xù)奮斗的光輝歷程，全面展現(xiàn)北京科技輝煌成就。

黨的十八大以來，北京深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對北京高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

一、創(chuàng)新要素資源持續(xù)積累

黨的十八大以來，北京著力深化科技體制機(jī)制改革，整體科技實(shí)力和創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新人才、資本要素資源加快集聚，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)較快增長。

創(chuàng)新人才高地進(jìn)一步鞏固。2021年，全市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員規(guī)模達(dá)33.8萬人年，是2012年的1.4倍，2013-2021年年均增長4.1%，其中基礎(chǔ)研究人員7.6萬人年，是2012年的2.2倍。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)碩士和博士以上學(xué)歷從業(yè)人員達(dá)42.3萬人，是2012年的2.5倍，科技人才整體規(guī)模和質(zhì)量持續(xù)提升。

研發(fā)投入再創(chuàng)新高。全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量由2012年的1063.4億元增加到2021年的2629.3億元，年均增長10.6%，為創(chuàng)新發(fā)展注入強(qiáng)大活力；全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入強(qiáng)度1由2012年的5.59%提高到2021年的6.53%（見圖1）。

圖1 2012-2021年全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)及投入強(qiáng)度

基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比穩(wěn)步提升。全市前瞻布局基礎(chǔ)研究，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，不斷加大基礎(chǔ)研究投入，服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步增強(qiáng)。全社會R&D經(jīng)費(fèi)中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)從2012年的125.8億元增加到2021年的422.5億元，約占全國的1/4；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會R&D經(jīng)費(fèi)的比重從2012年的11.8%提高到2021年的16.1%（見圖2）。基礎(chǔ)研究持續(xù)取得重要進(jìn)展，2021年北京共有64項(xiàng)重大成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎，其中15項(xiàng)成果獲得國家自然科學(xué)獎，在基礎(chǔ)數(shù)學(xué)理論、人工智能算法、蛋白質(zhì)科學(xué)、半導(dǎo)體材料等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

財(cái)政支持和社會資本為科技創(chuàng)新提供保障。2021年，全市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出449.4億元，是2012年的2.2倍，占一般公共預(yù)算支出的比重為6.2%，較2012年提高0.8個百分點(diǎn)；投向北京企業(yè)的早期投資、VC/PE投資額2917.2億元，是2012年的1.7倍，股權(quán)投資在全國保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

圖2 2012-2021年全市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)及所占比重

二、創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)

黨的十八大以來，北京持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極實(shí)施研發(fā)加計(jì)扣除等鼓勵研發(fā)創(chuàng)新的政策，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新成效顯著。

企業(yè)創(chuàng)新活力提升。2021年，全市研發(fā)投入較為集中的1.9萬家規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)中，開展研發(fā)活動的企業(yè)占44.6%，較2013年提高20.4個百分點(diǎn)；企業(yè)共有研發(fā)人員90.9萬人，是2013年的2.5倍；企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用合計(jì)4714.4億元，是2013年的5.3倍；研究開發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入的比重為4.9%，比2013年提高2.4個百分點(diǎn)。

高成長創(chuàng)新主體逐步壯大。2021年，全市獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到102家，比2020年增長9.7%；培育和認(rèn)定的“專精特新”企業(yè)2115家，是2020年的2.6倍。“專精特新”企業(yè)共投入研究開發(fā)費(fèi)用350.5億元，是2020年的1.3倍，研究開發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入的比重達(dá)10.9%。

科技創(chuàng)新成果豐碩。截至2021年底，全市發(fā)明專利擁有量40.5萬件，是2012年的5.8倍；萬人發(fā)明專利擁有量為185件，是2012的5.4倍。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利擁有量7.1萬件，是2012年的5倍；實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入8253.0億元，是2012年的2.5倍，新產(chǎn)品銷售收入占營業(yè)收入的比重從2012年的19.6%提高到2021年的29.3%（見圖3）。

圖3 2012-2021年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入及占營業(yè)收入比重

三、重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用

黨的十八大以來，北京深入推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“主陣地”建設(shè)，加快建設(shè)“三城一區(qū)”主平臺，積極打造創(chuàng)新高地，主陣地、主平臺創(chuàng)新引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。

中關(guān)村“主陣地”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能增強(qiáng)。中關(guān)村示范區(qū)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，加速培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。2021年，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入8.4萬億元，是2012年的3.4倍，2013-2021年年均增長14.5%；實(shí)現(xiàn)技術(shù)收入2萬億元，占中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)總收入的24.2%，較2012年提高10.6個百分點(diǎn)（見圖4）。

圖4 2012-2021年中關(guān)村示范區(qū)總收入和技術(shù)收入

“三城一區(qū)”主平臺創(chuàng)新要素集聚。2021年，“三城一區(qū)”以占全市31.8%的企業(yè)數(shù)量，集中了全市6成左右的研發(fā)人員和研發(fā)費(fèi)用。“三城一區(qū)”企業(yè)研發(fā)人員共53.8萬人，是2018年的1.5倍；研發(fā)費(fèi)用2791.7億元，是2018年的2.1倍2，主平臺功能進(jìn)一步凸顯。

四、科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能

北京作為全國首個減量發(fā)展超大城市，著力推動“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能強(qiáng)勁。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率快速提升。2021年，全社會勞動生產(chǎn)率接近35萬元/人的水平，是2012年的2倍；按可比價(jià)格計(jì)算，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.182噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年下降37.8%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗為10.5立方米，比2012年下降34.7%，技術(shù)進(jìn)步推動城市節(jié)能降耗綠色發(fā)展。

科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2021年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.6萬億元，是2015年的1.9倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為40.4%，較2015年提高5.2個百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.1萬億元，是2013年的2.5倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為27%，較2013年提高6.2個百分點(diǎn)；專利密集型產(chǎn)業(yè)?實(shí)現(xiàn)增加值0.9萬億元，是2018年的1.4倍3，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為22.5%，較2018年提高3.4個百分點(diǎn)。

創(chuàng)新輻射引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)。2021年，全市共簽訂技術(shù)合同9.4萬項(xiàng)，是2012年的1.6倍，技術(shù)合同成交額達(dá)7005.7億元，是2012年的2.8倍，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化加速推進(jìn)。流向外省市的技術(shù)合同成交額達(dá)4347.7億元，是2012年的6.8倍；其中，流向天津和河北的技術(shù)合同成交額為350.4億元，是2012年的4.5倍。

十年來，北京科技創(chuàng)新加速發(fā)展并取得顯著成效。進(jìn)入新發(fā)展階段，全市將加快打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，率先建成國際科技創(chuàng)新中心，全力為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國提供戰(zhàn)略支撐。

注釋：

[1] 為R&D經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值為初步核算數(shù)據(jù)。

[2] 自2018年起正式開展“三城一區(qū)”相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。

[3] 專利密集型產(chǎn)業(yè)是指發(fā)明專利密集度、規(guī)模達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依靠知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，符合創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集合。專利密集型產(chǎn)業(yè)的范圍包括信息通信技術(shù)制造業(yè)，信息通信技術(shù)服務(wù)業(yè)，新裝備制造業(yè)，新材料制造業(yè)，醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)，研發(fā)、設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)業(yè)等七大類。

[4] 2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值均為初步核算數(shù)據(jù)，增速均為現(xiàn)價(jià)增速。數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值分別從2015年、2013年和2018年開始核算。

中關(guān)村是我國第一個國家高新區(qū)和第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟。中關(guān)村始終牢記自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略使命，充分發(fā)揮科技體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)田作用，持續(xù)深化先行先試改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快培育高精尖產(chǎn)業(yè)，走出了一條具有中國特色科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。經(jīng)過十年的發(fā)展，中關(guān)村已經(jīng)成為我國原始創(chuàng)新的策源地、自主創(chuàng)新的主陣地和高科技企業(yè)的出發(fā)地。

十八大以來，示范區(qū)發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”作用，先行先試并推廣了一批輻射全國的改革政策，政策創(chuàng)新極大地釋放了示范區(qū)科技創(chuàng)新的活力。國家層面先后支持中關(guān)村開展了“1+6”“新四條”“新新四條”、兩輪人才特區(qū)政策、財(cái)稅政策等80多項(xiàng)改革措施，出臺了促進(jìn)在京高校、央企科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施方案、中關(guān)村國際人才20條新政等一系列政策，率先落地公司型創(chuàng)投機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，持續(xù)開展了投貸聯(lián)動、設(shè)立民營銀行、企業(yè)境外并購?fù)鈪R管理、企業(yè)外債便利化、建設(shè)生物醫(yī)藥國檢試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新醫(yī)療器械應(yīng)用推廣、強(qiáng)化高價(jià)值專利運(yùn)營等改革試點(diǎn)，已有30多項(xiàng)政策復(fù)制推廣到全國。

2021年11月，中央深改委審議同意在中關(guān)村實(shí)施新一輪先行先試改革措施，科技成果“先使用后付費(fèi)”等一批改革舉措落地生效，為推動中關(guān)村新一輪改革發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。

十八大以來，示范區(qū)堅(jiān)持“四個面向”，加強(qiáng)“從0到1”的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動國家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等一批戰(zhàn)略科技力量落地，涌現(xiàn)出一批重大原始創(chuàng)新成果。

前沿技術(shù)領(lǐng)域，產(chǎn)生了百度全球最大自動駕駛平臺Apollo、寒武紀(jì)國際領(lǐng)先的深度學(xué)習(xí)智能芯片、曠視國際領(lǐng)先的人工智能算法平臺Brain++、天智航全球唯一可開展脊柱全節(jié)段手術(shù)的骨科手術(shù)機(jī)器人、利亞德全球唯一量產(chǎn)的0.7mm高清LED小間距顯示制造技術(shù)、京東方國際領(lǐng)先柔性AMOLED生產(chǎn)技術(shù)等一批創(chuàng)新成果，空天信息創(chuàng)新研究院的超高精度定位技術(shù)、字節(jié)跳動的TikTok推薦算法技術(shù)等三項(xiàng)技術(shù)入選麻省理工科技評論“2021年全球十大突破性技術(shù)”。

關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，產(chǎn)生一批技術(shù)水平國際領(lǐng)先、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代或填補(bǔ)國內(nèi)空白的硬科技成果，發(fā)布了國內(nèi)首款通用CPU、國內(nèi)首個軟硬件技術(shù)體系“長安鏈”、全球首個FPD-EDA全流程解決方案、全球首個治療肝衰竭的干細(xì)胞新藥等一批創(chuàng)新成果。

“科技抗疫”貢獻(xiàn)中關(guān)村力量，在新冠肺炎病毒快速檢測、抗體與疫苗研發(fā)、治療藥物研發(fā)、無接觸診療等方面快速響應(yīng)展現(xiàn)科技實(shí)力，研制生產(chǎn)了一批科技抗疫重磅產(chǎn)品，國內(nèi)唯一中和抗體藥物和5款新冠疫苗獲批上市，9款新型冠狀病毒檢測試劑、6款新冠診療儀器設(shè)備通過國家應(yīng)急審批上市；北京生物制品研究所、科興中維等企業(yè)研發(fā)的新冠疫苗成為“全球公共產(chǎn)品”，出口巴基斯坦、印尼等50余個國家和地區(qū)；呼吸機(jī)、CT機(jī)、新冠肺炎診斷試劑、測溫設(shè)備等一大批硬核科技馳援海外，助力全球科技“戰(zhàn)疫”。

十八大以來，示范區(qū)聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，啟動實(shí)施中關(guān)村高精尖產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈工程”，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，打造安全高效的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。

從2012年的以電子制造、軟件及信息服務(wù)等為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2021年的以人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、集成電路等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷向高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成“241”高精尖產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)總收入從2012年的2.5萬億元發(fā)展到2021年的8.4萬億元，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率在30%以上，約占全國高新區(qū)的1/6，年均復(fù)合增長率達(dá)14.5%，成為北京高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2012年示范區(qū)地均收入51.3億元/平方公里，地均稅費(fèi)3.0億元/平方公里，2021年分別增長至172.9億元/平方公里、6.5億元/平方公里，增長率分別達(dá)到237.0%、116.7%，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集聚集約發(fā)展。

圖5 2012年-2021年中關(guān)村總收入

電子信息和生物醫(yī)藥“雙發(fā)動機(jī)”作用凸顯，電子信息產(chǎn)業(yè)集群總收入翻了兩番，由2012年的8941.5億元增加至2021年的4.3萬億元，是2012年的4.5倍，人工智能產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力位居全球前列，大數(shù)據(jù)、信息安全市場占有率全國第一，集成電路設(shè)計(jì)收入約占全國1/3；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在新冠疫苗和檢測試劑帶動下增勢強(qiáng)勁，總收入由千億元增長至近5000億元，聚集1600余家企業(yè)。

圖6 2021年中關(guān)村總收入按技術(shù)領(lǐng)域分布

先進(jìn)制造、現(xiàn)代交通、新材料、綠色能源與節(jié)能環(huán)保四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，如先進(jìn)制造特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，匯聚京東方、北汽福田等近2000家企業(yè)，總收入翻了一番，達(dá)近萬億元。福田康明斯、三一重工入選世界經(jīng)濟(jì)論壇“燈塔工廠”，小米“黑燈工廠”成為世界級行業(yè)標(biāo)桿，樹根互聯(lián)、梅卡曼德等7家企業(yè)入選“2021年全球智能制造科技創(chuàng)新50強(qiáng)”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入1.9萬億元，十年翻了兩番，涌現(xiàn)出金融科技、無人駕駛、智慧物流、新零售等跨界融合新業(yè)態(tài)。一批新型顯示屏、超高清云轉(zhuǎn)播平臺、小度機(jī)器人、食品安全溯源系統(tǒng)等新技術(shù)新產(chǎn)品助力“科技冬奧”，示范應(yīng)用于場館建設(shè)、賽事保障、觀賽體驗(yàn)等冬奧場景。

圖7 中關(guān)村電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模變化情況

十八大以來，示范區(qū)著力構(gòu)建“大企業(yè)強(qiáng)、獨(dú)角獸企業(yè)多、中小企業(yè)活”的創(chuàng)新企業(yè)矩陣，連續(xù)五年每年新設(shè)立科技型企業(yè)2.5萬家以上，涌現(xiàn)了一批硬核頭部企業(yè)。2021年，中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)2.4萬家，是2012年的1.6倍；擁有年收入億元以上企業(yè)4106家，是2012年的2倍；千億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，達(dá)到8家；企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用超過4600億元，占總收入比重5%以上；企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量突破18萬件，年度獲得專利授權(quán)9.16萬件，PCT國際專利申請8189件；中關(guān)村企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)創(chuàng)制發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)1.5萬項(xiàng)，其中國際標(biāo)準(zhǔn)605項(xiàng)。

圖8 中關(guān)村新創(chuàng)辦科技型企業(yè)數(shù)

圖9 2012年-2021年示范區(qū)年收入億元以上企業(yè)數(shù)

圖10 2012年-2021年中關(guān)村企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用及占總收入比重

圖11 2012年-2021年中關(guān)村企業(yè)當(dāng)年專利授權(quán)量及占全市比重

圖12 2012年-2021年中關(guān)村企業(yè)PCT國際專利申請量

圖13 中關(guān)村企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟累計(jì)主導(dǎo)創(chuàng)制發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)不斷增多，10家企業(yè)入選財(cái)富“2021年世界500強(qiáng)”，7家企業(yè)入選Brand Finance“2021全球科技品牌價(jià)值100強(qiáng)”，28家企業(yè)入選福布斯“2021年全球上市企業(yè)2000強(qiáng)”。

高價(jià)值高成長企業(yè)持續(xù)壯大，截至2022年上半年上市企業(yè)總數(shù)達(dá)466家（不含新三板，多地上市不重復(fù)計(jì)算），是2012年的2倍，總市值合計(jì)10.11萬億元，其中22家企業(yè)市值超千億元；擁有獨(dú)角獸企業(yè)102家，數(shù)量位居全球城市第2位，其中47家為2021年新晉獨(dú)角獸企業(yè)，4家為估值超100億美元的超級獨(dú)角獸。

科技新銳企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，在人工智能、集成電路、機(jī)器人、納米材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批技術(shù)含量高、資本助力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，硬科技屬性更加彰顯。

作為我國最具吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心之一，十八大以來，示范區(qū)堅(jiān)持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，加快雙創(chuàng)服務(wù)迭代升級，著力打造全鏈條全生命周期的專業(yè)化國際化的雙創(chuàng)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

培育科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、特色園區(qū)等近500家，其中國家級科技企業(yè)孵化器66個、國家級眾創(chuàng)空間147個；支持建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等各類共性技術(shù)平臺超過1000個，高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺體系，累計(jì)服務(wù)企業(yè)約18000家次；集聚了近600家聯(lián)盟協(xié)會和民非組織以及上千家法律、會計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，聚集外籍從業(yè)人員近萬人、海歸5萬多人，本科及以上學(xué)歷從業(yè)人員占比超六成，較2012年提高10個百分點(diǎn)以上。

圖14 2012年-2021年中關(guān)村留學(xué)歸國及外籍從業(yè)人員變動情況

圖15 2012年-2021年中關(guān)村本科及以上從業(yè)人員規(guī)模及占比情況

建設(shè)全國首個國家科技金融創(chuàng)新中心和國家級金融科技示范區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)投資高度活躍，集聚股權(quán)投資機(jī)構(gòu)約1800家，是2012年的9倍，股權(quán)投資案例1707起，披露投資金額近2400億元，均占全國兩成左右。

圖16 2021年中關(guān)村企業(yè)獲得股權(quán)投資及占全國比重

十八大以來，示范區(qū)緊抓北京“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)機(jī)遇，以全球視野謀劃中關(guān)村國際化發(fā)展布局，以更高水平對外開放推動國際創(chuàng)新合作。“中關(guān)村論壇”規(guī)格全面升級，成為我國面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺。

出口方面，受新冠疫苗、移動終端產(chǎn)品等海外需求大增的拉動，2021年示范區(qū)出口高位增長，達(dá)3893.8億元，同比增長46%，較2012年翻了一番。創(chuàng)新合作方面，示范區(qū)聚集了300多家跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心，上市公司在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)842家，較2012年翻了近一番。

圖17 中關(guān)村企業(yè)出口總額及海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)數(shù)

同時(shí)，示范區(qū)在強(qiáng)化一區(qū)多園統(tǒng)籌聯(lián)動、推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合、深化跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方面也取得重要進(jìn)展。截至2021年底，中關(guān)村企業(yè)在京外設(shè)立分公司累計(jì)4.12萬家，設(shè)立子公司3.39萬家，是2012年的9倍；累計(jì)在津冀地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)9032家，有142家科技企業(yè)在雄安新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與全國26個省區(qū)市77個地區(qū)（單位）建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，較2012年增加1.3倍，共建了27個科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，較2012年增加12.5倍。2021年中關(guān)村流向外省市的技術(shù)合同成交額翻了兩番，由2012年的602.4億元增加至2021年的2800.5億元。

圖18 中關(guān)村流向外省市技術(shù)合同成交額

圖19 2021年中關(guān)村技術(shù)合同流向分布

科技創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎，改革則是點(diǎn)燃新引擎的點(diǎn)火系。黨的十八大以來，北京市委市政府高度重視科技創(chuàng)新，北京市科委、中關(guān)村管委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和對北京系列重要講話精神，充分發(fā)揮市科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，為北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了強(qiáng)大動力。

本市認(rèn)真貫徹國務(wù)院印發(fā)的《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，制定科技創(chuàng)新中心建設(shè)“三張圖”，每年召開部市共建科技創(chuàng)新中心現(xiàn)場推進(jìn)會，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革，加快科創(chuàng)中心建設(shè)。黨的十八大以來，以市政府辦公廳以上名義出臺科技創(chuàng)新政策文件70余件，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著提高。

（一）強(qiáng)化體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略布局、組織模式和實(shí)施機(jī)制。著力抓好“三張圖”，“頂層設(shè)計(jì)圖”，即《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》《“十四五”北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動計(jì)劃》等；“組織架構(gòu)圖”，即北京市政府和10個中央有關(guān)部門共同組成北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室，建立“一處七辦”組織架構(gòu)；“施工任務(wù)圖”，即《北京加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》、監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)、工作任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，連續(xù)6年制定年度重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目清單，部市共同推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)各項(xiàng)工作。

（二）推進(jìn)科技系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相適應(yīng)的創(chuàng)新治理體系。北京市委從本市“十四五”乃至更長一段時(shí)期科技創(chuàng)新發(fā)展新要求出發(fā)，作出市科委、中關(guān)村管委會合署辦公的重要決策，這是立足首都城市戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌整合科技資源，探索具有首都特點(diǎn)的新發(fā)展格局的必然選擇。2021年初，兩委合署辦公完成之后，又開展了事業(yè)單位改革。通過兩委合署辦公和事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)了組織體系重塑，進(jìn)一步明確了國際科技創(chuàng)新中心、世界領(lǐng)先的科技園區(qū)和國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)“三條主線”，凝聚起北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（三）出臺科技體制改革重要文件，構(gòu)建本市科技體制改革“四梁八柱”。為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，市政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革 加快推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》，推出30條重大改革措施，對深化科技體制機(jī)制改革作出系統(tǒng)部署。圍繞創(chuàng)新主體關(guān)切的科研經(jīng)費(fèi)管理改革，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《北京市進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》，就擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)推出28條重要改革措施。圍繞把首都創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展盛勢，北京市人大頒布《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，就科技成果權(quán)屬改革、科技成果報(bào)告制度等做出適度超前的制度設(shè)計(jì)。圍繞人才發(fā)展，出臺《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》、北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)人才支撐保障行動計(jì)劃。修訂《北京市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，首次設(shè)立突出貢獻(xiàn)中關(guān)村獎、杰出青年中關(guān)村獎、國際合作中關(guān)村獎等人物獎。

十八大以來，中關(guān)村示范區(qū)充分發(fā)揮先行先試改革“試驗(yàn)田”作用，率先實(shí)施一大批國家級創(chuàng)新政策，為國家創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)制度建設(shè)探索出了有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）整合資源、搭建平臺，開展科技政策先行先試。十八大以來，中關(guān)村持續(xù)推進(jìn)以“1+6”“新四條”為代表的系列先行先試改革，重點(diǎn)圍繞科技成果“三權(quán)”、加強(qiáng)科技人員激勵、引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入、科研項(xiàng)目管理、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定進(jìn)行改革，同時(shí)也開展了科技金融創(chuàng)新、人才管理等改革。比如，財(cái)政部、科技部印發(fā)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實(shí)施辦法，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)有關(guān)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除試點(diǎn)政策，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)有關(guān)股權(quán)獎勵個人所得稅試點(diǎn)政策，財(cái)政部、科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)關(guān)于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)政策，國務(wù)院在中關(guān)村非上市股份有限公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)基礎(chǔ)上批準(zhǔn)設(shè)立全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）等。

（二）推動先行先試縱深發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)全面創(chuàng)新改革。近幾年來，外籍人才管理、外債便利化、境外并購?fù)鈪R管理、商事制度改革、設(shè)立民營銀行、生物材料檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批先行先試政策在中關(guān)村落地。中組部、科技部等部委聯(lián)合北京市印發(fā)關(guān)于深化中關(guān)村人才管改革的若干措施，公安部支持實(shí)施“綠卡直通車”等10項(xiàng)出入境政策，原銀監(jiān)會、科技部、人民銀行發(fā)布開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，國家外管局支持率先實(shí)施外債便利化試點(diǎn)，原工商總局支持中關(guān)村商事制度改革19條措施，國家食藥總局支持開展食品藥品監(jiān)管改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展12條政策等。

（三）立足實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，實(shí)施新一輪先行先試改革。習(xí)近平總書記在2021中關(guān)村論壇開幕式上視頻致辭中強(qiáng)調(diào)，“中國支持中關(guān)村開展新一輪先行先試改革”。中央深改委會議審議通過《關(guān)于支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強(qiáng)先行先試改革的若干措施》。立足實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，中關(guān)村圍繞做強(qiáng)創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新要素、優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，瞄準(zhǔn)最突出的短板、最緊迫的任務(wù)，實(shí)施24項(xiàng)先行先試政策，相關(guān)部委和市屬單位已經(jīng)出臺一系列重要配套政策和實(shí)施細(xì)則。比如，推動出臺基礎(chǔ)研究稅收試點(diǎn)政策，開展科技成果“先使用后付費(fèi)”模式創(chuàng)新，推出技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)方案，出臺科技企業(yè)全鏈條金融支持措施，等等。

本市貫徹落實(shí)國家相關(guān)改革部署，積極開展科技領(lǐng)域“放管服”改革，為科研人員“松綁+減負(fù)+賦能”，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（一）建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。在戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域主動布局建設(shè)量子、腦科學(xué)、人工智能等8家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)突出“五新機(jī)制”，即“新的運(yùn)行體制”，打破傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)管理模式，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制；“新的財(cái)政支持政策”，實(shí)行負(fù)面清單管理，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；“新的績效評價(jià)機(jī)制”，實(shí)行個性化合同管理制度，由理事會下設(shè)的委員會進(jìn)行績效評估；“新的知識產(chǎn)權(quán)激勵”，市財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果由機(jī)構(gòu)依法取得；“新的固定資產(chǎn)管理方式”，市財(cái)政資金支持形成的大型科研儀器設(shè)備等由機(jī)構(gòu)管理和使用。目前，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已集聚一批戰(zhàn)略科技人才，產(chǎn)出了長壽命超導(dǎo)量子比特芯片、國際首臺量子直接通信原理樣機(jī)、超大規(guī)模智能模型“悟道2.0”等具有世界影響力的研究成果，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)得到國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。

（二）引領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)管理改革。聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理改革的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，出臺《北京市進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》、《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京市自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”管理辦法》、《北京市財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作方案》等系列政策文件，推出簡化財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制和評審程序、下放財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、加大績效支出激勵力度、改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式、實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制等系列改革舉措，切實(shí)增強(qiáng)科研人員改革的獲得感。相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)被吸收到《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》之中，并在全國推廣。

（三）推進(jìn)科研項(xiàng)目管理機(jī)制改革。實(shí)施科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”，在新冠肺炎疫情防控中，圍繞疫苗、藥物、檢測、動物模型等方向，采用公開張榜懸賞的揭榜攻關(guān)模式，科技抗疫跑出了“北京速度”。建立“北京市科技管理信息系統(tǒng)”，推行項(xiàng)目材料網(wǎng)上報(bào)送和“材料一次報(bào)送”制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和資金管理全流程“在線辦”，減少信息的重復(fù)填報(bào)，課題任務(wù)書報(bào)送數(shù)量壓減67%，辦理時(shí)限由最初的35天壓縮至14天。開展科研項(xiàng)目承擔(dān)單位“誠信典型”管理，對于納入“誠信典型”管理試點(diǎn)的承擔(dān)單位，其內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告或加蓋單位印章的經(jīng)費(fèi)總決算表可作為驗(yàn)收依據(jù)，2年內(nèi)免于本市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收（結(jié)題）經(jīng)費(fèi)審計(jì)。

本市積極實(shí)施《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，持續(xù)深化改革措施，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

（一）強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化政策體系建設(shè)。研究出臺“京校十條”“京科九條”等促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。印發(fā)《關(guān)于打通高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果在京轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)若干措施》，突破“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)化不暢”“接不住”等難點(diǎn)，市區(qū)累計(jì)出臺近百項(xiàng)相關(guān)政策。落實(shí)科技部等9部委《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，推動北京工業(yè)大學(xué)、北京市科學(xué)技術(shù)研究院和北京積水潭醫(yī)院等3家市屬單位及6家中央在京單位共完成26個項(xiàng)目賦權(quán)改革試點(diǎn)工作。

（二）完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作體制機(jī)制。建立全市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推動央地、市區(qū)、部門以及各方主體協(xié)調(diào)聯(lián)動，分管科技工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，14個相關(guān)委辦局、16個區(qū)政府及“三城一區(qū)”管委會協(xié)同推動成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，各區(qū)均已建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、區(qū)屬各部門參與的成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)機(jī)制。編制《科技成果轉(zhuǎn)化工作操作指南》《北京市科技成果轉(zhuǎn)化典型案例集》和《國家及各省市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策匯編》，組織開展各類科技成果供需對接活動，有力地推動科技成果在京轉(zhuǎn)化落地。

（三）強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)和轉(zhuǎn)化人才培育。市科委、中關(guān)村管委會投入2.4億元財(cái)政資金，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)98家，高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)從業(yè)人員超過1000人。建設(shè)北京市科技成果信息系統(tǒng)，匯交本市科技計(jì)劃項(xiàng)目成果。率先啟動技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱評價(jià)工作，2020年至今已有474人獲得職稱。支持北京航空航天大學(xué)等7家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培訓(xùn)基地建設(shè)，支持清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)方向研究生教育試點(diǎn)，自2020年起累計(jì)培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)碩士百余人。

2012-2021年，全市認(rèn)定登記技術(shù)合同總計(jì)超76萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交額總量突破4萬億元，年均增長12.3%。2021年，全市認(rèn)定登記技術(shù)合同成交額7005.7億元，是2012年的2.8倍。2021年流向外省市和出口技術(shù)合同成交額占比達(dá)74.1%，北京對全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。

北京市以服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量為主線，制定《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》、北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)人才支撐保障行動計(jì)劃，全力打造創(chuàng)新人才高地。

（一）著力提升人才國際化水平。聚焦國際高層次人才的引進(jìn)、使用、激勵和服務(wù)保障等核心環(huán)節(jié)，爭取國家相關(guān)部委支持，先后開展了中關(guān)村人才特區(qū)13項(xiàng)特殊政策、中關(guān)村“人才八條”政策、中關(guān)村“國際人才20條”等多輪人才政策創(chuàng)新，為外籍高層次人才申請?jiān)谌A永久居留證開通了“直通車”，在國內(nèi)率先探索開展永久居留積分評估制度；制定實(shí)施“急需緊缺”人才認(rèn)定辦法，經(jīng)認(rèn)定后外國人才（A類）辦理工作許可、出入境等方面享受綠色通道服務(wù)；出臺支持外籍人才創(chuàng)辦科技企業(yè)政策措施，支持外籍人才在京創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇。先后確定朝陽望京、中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城、新首鋼、通州、順義、懷柔科學(xué)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等8個區(qū)域，全面推進(jìn)國際人才社區(qū)建設(shè)，在醫(yī)療、子女教育、住房保障等方面配套出臺了一系列政策措施，努力構(gòu)建開放包容的國際化環(huán)境。目前，全市已推動建設(shè)1.1萬套國際人才公寓、23所國際學(xué)校、8家國際醫(yī)院、18個外國人服務(wù)站點(diǎn)。

（二）建立健全人才梯度培育體系。通過實(shí)施各類科技人才計(jì)劃，建立北京市科技新星、北京杰青基金項(xiàng)目、中關(guān)村高聚工程、朱雀計(jì)劃等相互銜接、多元立體的市級科技人才培養(yǎng)體系，努力形成從戰(zhàn)略科學(xué)家到領(lǐng)域頂尖人才、青年科技人才和工程技術(shù)人才的創(chuàng)新人才梯隊(duì)。比如，依托國家實(shí)驗(yàn)室和世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集一批戰(zhàn)略科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。北京市杰青項(xiàng)目定位為引導(dǎo)40歲以下、富有創(chuàng)造力、活躍在科研一線的青年學(xué)術(shù)帶頭人，圍繞全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的核心任務(wù)，開展原創(chuàng)研究和實(shí)質(zhì)性國際合作，已累計(jì)支持4批143位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。實(shí)施“朱雀計(jì)劃”，以市場化方式引進(jìn)培養(yǎng)一批具有科學(xué)家思維、工程師技能，擁有創(chuàng)新資源調(diào)配能力的高端項(xiàng)目管理人才。

（三）完善科技人才評價(jià)制度。近年來，北京市不斷深化自然科學(xué)研究人員職稱制度改革，首次以社會化評審方式開展自然科學(xué)研究系列職稱評價(jià)，不受申報(bào)人戶籍、檔案、所在單位性質(zhì)等限制，讓更多民營企業(yè)和機(jī)構(gòu)的人才能夠獲得職稱評價(jià)服務(wù)。積極破除科技人才評價(jià)中的“四唯”現(xiàn)象，分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革，下放職稱評審權(quán)限，在部分科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型智庫推行職稱自主評聘；對從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)與推廣的人員實(shí)施分類評價(jià)，推行代表作制度；在工程系列中設(shè)置技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)，拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才職業(yè)發(fā)展通道。

目前，全市已集聚形成從戰(zhàn)略科學(xué)家到頂尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才再到青年科技人才的高水平人才隊(duì)伍。其中，兩院院士在京913人，占全國49%。“國家杰青”入選人才在京1805人，占全國39.3%。活躍研究人員數(shù)量超47萬人，位列全球第1。在科睿唯安2021年度“高被引科學(xué)家”名單中，北京入選全球高被引科學(xué)家人數(shù)為253人次，占全國總量的27%，占全球的3.8%。

為發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢，更好促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，市科委、中關(guān)村管委會不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條體系，發(fā)揮科創(chuàng)基金引導(dǎo)作用，構(gòu)建一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（一）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化和企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。出臺《北京市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法》，設(shè)立支持孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)支持專項(xiàng)，打造一批硬科技孵化器。目前，全市孵化機(jī)構(gòu)達(dá)到500余家，孵化面積達(dá)到595.5萬平方米，在孵企業(yè)超過2.6萬家。強(qiáng)化對企業(yè)服務(wù)，制定實(shí)施獨(dú)角獸企業(yè)服務(wù)行動工作方案，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，在全國率先開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定“報(bào)備即批準(zhǔn)”政策試點(diǎn)。支持小米集團(tuán)等一批領(lǐng)軍企業(yè)建立了創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)布關(guān)于支持和服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展若干措施，實(shí)施“筑基擴(kuò)容”“小升規(guī)”“規(guī)升強(qiáng)”三大工程，健全培育和支持服務(wù)體系。

（二）完善企業(yè)融資支持政策。針對中小微企業(yè)融資難融資貴問題，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。聯(lián)合人行營業(yè)管理部建設(shè)“創(chuàng)信融”平臺，搭建首貸中心、續(xù)貸中心、確權(quán)中心平臺，實(shí)施差異化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施，將全市4.5萬戶科創(chuàng)企業(yè)無貸戶納入銀企對接范圍。設(shè)立300億元科創(chuàng)母基金，政府出資部分設(shè)計(jì)了利益讓渡政策，鼓勵社會資本參與早期原始創(chuàng)新投資。推出支持創(chuàng)新型中小企業(yè)在北京證券交易所上市融資發(fā)展的措施，支持北交所打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的主陣地。

（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。建成并運(yùn)營中國（北京）和中國（中關(guān)村）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，開啟了專利快速審查“綠色通道”，大幅縮短專利審查周期。提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，出臺實(shí)施《北京市知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作管理辦法》。完成知識產(chǎn)權(quán)綜合立法，構(gòu)建“一站式”知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。設(shè)立中關(guān)村核心區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)處置資金池，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資成本分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。開展專利權(quán)質(zhì)押全流程服務(wù)試點(diǎn)工作，業(yè)務(wù)審批實(shí)現(xiàn)3個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（四）積極構(gòu)建開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，實(shí)施《京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于支持外資研發(fā)中心設(shè)立和發(fā)展的規(guī)定》，從人才服務(wù)、科研激勵、知識產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境、屬地保障五大方面提出20條支持措施，加快促進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在京聚集發(fā)展。高水平舉辦中關(guān)村論壇，習(xí)近平總書記2019年向論壇發(fā)來賀信，在2021年論壇做重要視頻致辭，論壇升級為面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺。

北京市自然科學(xué)基金（以下簡稱市基金）是北京市基礎(chǔ)研究的重要力量，1990年10月30日，由北京市人民政府設(shè)立。黨的十八大以來，市基金經(jīng)歷了跨越發(fā)展的十年。十年來，市基金結(jié)合北京發(fā)展需求，設(shè)立聯(lián)合基金項(xiàng)目，探索建立基礎(chǔ)研究多元化投入體系；增設(shè)北京杰青項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)服務(wù)；設(shè)立重點(diǎn)研究專題項(xiàng)目，強(qiáng)化對數(shù)理化等基礎(chǔ)學(xué)科的支撐，孕育原創(chuàng)成果；積極探索基金項(xiàng)目改革創(chuàng)新，試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)“包干制”，推進(jìn)中關(guān)村先行先試研發(fā)費(fèi)用“加計(jì)扣除”政策落實(shí)。經(jīng)過十年的發(fā)展，市基金品牌價(jià)值日益突出，逐漸成為北京地區(qū)基礎(chǔ)研究前沿方向的“指南針”，創(chuàng)新人才的“孵化器”，優(yōu)秀項(xiàng)目的“儲備庫”，是北京地區(qū)衡量學(xué)術(shù)水平的重要標(biāo)桿，也是全國最具影響力的地方基金之一。

十年來，北京市自然科學(xué)基金取得了跨越式發(fā)展，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“6個翻番”：經(jīng)費(fèi)規(guī)模翻了兩番，從2012年的1.0億元提高為2021年的4.3億元；對接市級重點(diǎn)工作任務(wù)數(shù)量翻了三番多，從2項(xiàng)增加到11項(xiàng)；資助項(xiàng)目發(fā)表高水平論文數(shù)量翻了三番多，從500余篇增長到6800余篇；資助項(xiàng)目獲授權(quán)專利數(shù)量翻了六番，從10項(xiàng)增長到680項(xiàng)；資助項(xiàng)目成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)量翻了四番，從6項(xiàng)增長到100項(xiàng)；吸引外部經(jīng)費(fèi)投入翻了三番，從1742萬元增長到12440萬元。通過改革創(chuàng)新在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“6個首個”：首個成功探索自然科學(xué)基金接受社會捐贈的新模式，打通吸引社會資本投入基礎(chǔ)研究的渠道；首個以300萬元/項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，高強(qiáng)度支持?jǐn)?shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科；首個建立“一次資助、終生聯(lián)系”的杰出青年人才培養(yǎng)機(jī)制；首個試點(diǎn)自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，探討賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；首個試點(diǎn)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的先行先試政策；首個采用市區(qū)聯(lián)動的模式加入國家基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，引導(dǎo)企業(yè)需求與國家優(yōu)勢資源對接。

（一）經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2012年-2021年，市基金資助經(jīng)費(fèi)總額約20.8億元。年度經(jīng)費(fèi)規(guī)模從2012年的1.0億元提高為2021年的4.3億元，年均增長17.6%。

十年來，北京市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)從2012年的125.8億元增長到2021年的422.5億元。市基金經(jīng)費(fèi)占北京市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的比例從2012年的0.79%穩(wěn)步增長到2021年的1.02%，占比增長了29.1%。

圖20 2012年-2021年市基金經(jīng)費(fèi)總規(guī)模（萬元）

（二）年均資助項(xiàng)目數(shù)量和科研人員數(shù)量不斷增加

2012年-2021年，市基金共受理項(xiàng)目申請約7.4萬項(xiàng)，資助項(xiàng)目約8794項(xiàng)，平均資助率約11.82%；年均資助率從2012年的8.82%提高到2021年的13.66%。十年來，市基金平均每年項(xiàng)目申請量為7442項(xiàng)，平均每個項(xiàng)目參與的科研人員為7名；北京地區(qū)年均約有50000名科研人員參與申報(bào)基金項(xiàng)目，平均每年邀請約5000名高水平專家參與項(xiàng)目評審工作，約500個依托單位承擔(dān)基金管理工作。

（三）承擔(dān)市級重點(diǎn)任務(wù)逐年增多

市基金努力承擔(dān)北京國際科技創(chuàng)新中心重點(diǎn)任務(wù)等市級重點(diǎn)工作任務(wù)，從2018年和2019年的2項(xiàng)，逐年增加至2022年的11項(xiàng)，全面融入國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)大局。

（一）形成較為完善的青年人才資助體系

十年來，市基金建立了較為完善的青年人才的資助體系和全鏈條的培養(yǎng)模式。2013年設(shè)立青年科學(xué)基金項(xiàng)目，為35周歲以下的青年科研人員提供科研“第一桶金”，支持其自主選題開展研究，培養(yǎng)其獨(dú)立主持科研項(xiàng)目、進(jìn)行創(chuàng)新研究的能力。2018年增設(shè)北京市杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目，面向40周歲以下的優(yōu)秀青年學(xué)者，以服務(wù)北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為導(dǎo)向，鼓勵其通過實(shí)質(zhì)性國際合作，圍繞北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求開展前沿研究，資助額度100萬元/項(xiàng)，旨在培養(yǎng)一批有望進(jìn)入世界科技前沿的優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)帶頭人。

（二）建立“一次資助、終生聯(lián)系”的人才培養(yǎng)機(jī)制

截至2021年，青年科學(xué)基金項(xiàng)目已累計(jì)資助了1945位青年科學(xué)基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，市基金通過青年科學(xué)基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目管理培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、成果對接會等多種形式，打造青年科研人員成長、合作的渠道。北京市杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目已累計(jì)資助143位優(yōu)秀青年才俊，建立了“一次資助、終生聯(lián)系”的培養(yǎng)機(jī)制，組織“杰青年會”“杰青學(xué)術(shù)之旅”“杰青來了”等活動，搭建北京市杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成果轉(zhuǎn)化的橋梁，加速培養(yǎng)具有國際影響力的青年學(xué)術(shù)帶頭人。

（三）人才培養(yǎng)碩果累累

十年來，市基金對青年人才的持續(xù)支持成效顯著。一是一批青年人才逐漸引領(lǐng)世界科技前沿，清華大學(xué)戈鈞教授、中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所陳云霽研究員等共5人入選《麻省理工科技評論》“35歲以下科技創(chuàng)新35人”榜單。二是一批青年科研人員國際學(xué)術(shù)影響力快速提升，北京化工大學(xué)石峰教授、北京航空航天大學(xué)陶飛教授等6人擔(dān)任國際知名期刊的主編、執(zhí)行主編或副主編。三是成果轉(zhuǎn)化支撐北京建設(shè)，北京師范大學(xué)田懷玉教授與北京科興中維生物技術(shù)有限公司開展合作對我國疫苗接種策略開展定量研究，對2022北京冬奧會開幕式的免疫策略與新冠肺炎傳播風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量分析，為冬奧會的順利舉辦提供有力保障；中國科學(xué)院自動化研究所李兵研究員主要從事互聯(lián)網(wǎng)多媒體內(nèi)容的智能理解與安全分析研究，主持研發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)媒體監(jiān)測系統(tǒng)（HMAS2000）”等成果已應(yīng)用于北京城市副中心網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測。

圖21 市基金部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任國際期刊主編或副主編情況

2012年-2021年，市基金資助項(xiàng)目在論文、專利產(chǎn)出，成果轉(zhuǎn)化等方面實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。十年來，資助項(xiàng)目共發(fā)表論文47707篇，申請專利6820項(xiàng)，獲得授權(quán)4058項(xiàng)；共有163項(xiàng)國家科技獎、425項(xiàng)北京科技獎的獲獎項(xiàng)目得到過市基金資助，共有10位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人當(dāng)選院士。

（一）高質(zhì)量成果呈量級增長

近十年，市基金資助項(xiàng)目發(fā)表高水平論文從2010年的500余篇增長到2020年的6800余篇，增長了12倍，占北京地區(qū)高水平文章總量比例從2010年的0.53%增長到2020年的4.55%，以占全市不到百分之一的經(jīng)費(fèi)投入比例產(chǎn)出了二十分之一的高水平論文。其中，市基金資助項(xiàng)目發(fā)表CNS（Cell、Nature和Science）國際頂級期刊論文共24篇，從2012年的0篇、2013年的1篇增長到2021年的10篇。

近十年，市基金資助項(xiàng)目獲授權(quán)專利共4058項(xiàng)，從2012年的10項(xiàng)增長到2021年的680項(xiàng)，增長了67倍。其中，獲授權(quán)的國際專利共123項(xiàng)，從2012年的2項(xiàng)增長到2021年的14項(xiàng)，增長了6倍。

（二）原創(chuàng)成果支撐首都發(fā)展需求

近十年，在市基金項(xiàng)目的支持下，多位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人榮獲北京市科學(xué)技術(shù)獎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來共有67項(xiàng)市基金項(xiàng)目直接支撐了相關(guān)成果申報(bào)并獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎勵，從2012年的7項(xiàng)穩(wěn)步增長到2021年的13項(xiàng)，增長了85.7%。市基金為北京科技創(chuàng)新輸出了一批重要成果，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐力量。

2012年，中國科學(xué)院自動化研究所胡衛(wèi)明研究員、北京建筑大學(xué)王隨林教授等8位市基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以第一完成人的身份獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎一等獎，占2012年度27項(xiàng)一等獎數(shù)量的29.6%。十年后，在2021年北京市科學(xué)技術(shù)獎中，市基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人風(fēng)采依然，北京航空航天大學(xué)程群峰教授、北京大學(xué)肖云峰教授等4位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獲得杰出青年中關(guān)村獎，在9席中占據(jù)4席；中國科學(xué)院物理研究所胡永勝研究員和國家納米科學(xué)中心梁興杰研究員獲得自然科學(xué)獎一等獎（第一完成人），在5席中占據(jù)2席；清華大學(xué)李德才教授獲得技術(shù)發(fā)明獎一等獎（第一完成人），在3席中占據(jù)1席；中國人民解放軍王麗強(qiáng)主任醫(yī)師、北京工業(yè)大學(xué)曹萬林教授等6位市基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獲得科技進(jìn)步獎一等獎（第一完成人）。此外，第七屆市基金委委員謝曉亮院士獲得突出貢獻(xiàn)中關(guān)村獎（該獎項(xiàng)僅一位），副主任喬杰院士和顧問尹衛(wèi)東以第一完成人的身份獲得科技進(jìn)步獎一等獎。

圖22 2012年-2021年市基金項(xiàng)目支撐北京市科學(xué)技術(shù)獎情況（項(xiàng)）

（一）成功打造聯(lián)合基金“北京模式”

2012年-2021年，市基金不斷創(chuàng)新合作機(jī)制，深入推進(jìn)聯(lián)合基金工作，積極參與構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入體系的發(fā)展大勢。通過建立“市-區(qū)-企業(yè)”三級聯(lián)動的基礎(chǔ)研究合作模式，持續(xù)引導(dǎo)科技研發(fā)型企業(yè)和公益基金會等社會力量投入基礎(chǔ)研究，共有科興、納通等10家企業(yè)先后出資加入聯(lián)合基金，外部投入經(jīng)費(fèi)由2012年的1742萬元增長至2021年的12440萬元，與同期市基金財(cái)政經(jīng)費(fèi)占比由20%提升至40%。2021年，納通、數(shù)字工軟加入“市基金-海淀原始創(chuàng)新聯(lián)合基金”，海淀聯(lián)合基金合作企業(yè)由4家增加至6家；城軌創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)加入“市基金-豐臺軌道交通聯(lián)合基金”，豐臺聯(lián)合基金合作企業(yè)由1家增加至2家；北京高新技術(shù)企業(yè)參與和投入基礎(chǔ)研究的熱情越來越高漲。2022年1月，北京小米公益基金會與市基金辦簽署捐贈協(xié)議，向市基金捐資5億元（每年5000萬，累計(jì)捐資10年），雙方共同設(shè)立“市基金-小米創(chuàng)新聯(lián)合基金”，尚屬全國范圍內(nèi)公益基金會向自然科學(xué)基金捐贈的首例，對于落實(shí)國家和北京市部署，建立以政府投入為主導(dǎo)、社會力量共同參與的基礎(chǔ)研究多元化投入體系具有里程碑意義。

（二）極大激發(fā)企業(yè)參與基礎(chǔ)研究積極性

市基金持續(xù)推動中關(guān)村科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和懷柔科學(xué)城先后出資參與國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金工作，圍繞指南編制、項(xiàng)目組織等過程開展深度合作，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)前沿和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)力。加入?yún)^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金三年來，市基金面向重點(diǎn)領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制項(xiàng)目指南126項(xiàng)，其中103項(xiàng)需求直接來源于企業(yè)，占82%。吸引全國427家科研團(tuán)隊(duì)參與申報(bào)。先后資助5項(xiàng)集成項(xiàng)目、77項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，資助總經(jīng)費(fèi)超過3.1億元。在全國范圍內(nèi)，北京地區(qū)率先引導(dǎo)鼓勵科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合北京地區(qū)企業(yè)共同申報(bào)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項(xiàng)目。首期合作資助的82個項(xiàng)目中，北京地區(qū)企業(yè)直接參與56項(xiàng)，占比達(dá)68%，逐步走出一條引導(dǎo)全國優(yōu)勢科研力量解決北京關(guān)鍵基礎(chǔ)科學(xué)問題的特色聯(lián)合基金之路。聯(lián)合基金已成為深化科技體制改革，提升產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入體系的重要抓手。

圖23 2012年-2021年市基金外部投入經(jīng)費(fèi)情況（萬元）

（一）率先推動自然基金項(xiàng)目試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)“包干制”

2021年，市基金核準(zhǔn)北京理工大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京天壇醫(yī)院等14家單位參加“包干制”試點(diǎn)，截至目前，累計(jì)部署735個市基金項(xiàng)目開展經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量超過市基金在研項(xiàng)目數(shù)量的三分之一。

“包干制”試點(diǎn)重點(diǎn)包括四個方面：一是無需編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算說明；二是經(jīng)費(fèi)各科目間不設(shè)比例，且無需進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)整備案；三是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“負(fù)面清單制”；四是實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制，并對依托單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用進(jìn)行評價(jià)和記錄。“包干制”突破了以往市基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式，放管結(jié)合，進(jìn)一步加大科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，調(diào)動科研人員積極性。

（二）推進(jìn)研發(fā)費(fèi)用“加計(jì)扣除”政策落實(shí)

2021年，中央深改委審議通過了《關(guān)于支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強(qiáng)先行先試改革的若干措施》,明確提出與國家、北京市自然基金設(shè)立聯(lián)合基金的公益性支出，可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，突破了以往企業(yè)設(shè)立聯(lián)合基金的支出無法享受稅收優(yōu)惠政策的難點(diǎn)，為相關(guān)企業(yè)應(yīng)享盡享改革政策提供了保障。在先行先試改革政策的推動部署下，將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的熱情和活力，推動更多社會力量投入基礎(chǔ)研究，完善創(chuàng)新鏈條。

（三）制定破除“唯論文”不良導(dǎo)向若干措施

2021年，市基金發(fā)布破除“唯論文”不良導(dǎo)向的工作措施，圍繞分類評價(jià)體系、同行評價(jià)制度、代表作制度、績效考核、科研信用體系五大方面，提出了破除“唯論文”不良導(dǎo)向的創(chuàng)新舉措。一是尊重科學(xué)研究規(guī)律，針對不同類別的項(xiàng)目建立差異化的分類評價(jià)體系；二是完善同行評價(jià)制度，不把代表作的數(shù)量多少、影響因子高低作為考核評價(jià)指標(biāo)；三是落實(shí)代表作制度，限定項(xiàng)目申請和驗(yàn)收環(huán)節(jié)提交的代表作不超過5項(xiàng)；四是績效考核突出成果的質(zhì)量和貢獻(xiàn)；五是完善科研誠信管理，構(gòu)建誠實(shí)守信的科技創(chuàng)新環(huán)境。破除“唯論文”不良導(dǎo)向的工作措施發(fā)布后，引發(fā)了廣泛熱議，多家媒體爭相報(bào)道。

“十四五”期間，市基金將按照“更加重視前沿引領(lǐng)與學(xué)術(shù)交叉、更加重視青年學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)、更加重視基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大市基金影響力，為北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供青年學(xué)術(shù)帶頭人和源頭創(chuàng)新儲備，推動北京地區(qū)成為基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新高地。剛過而立之年的市基金，將繼續(xù)勇立潮頭，自強(qiáng)自立，為北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作貢獻(xiàn)力量！凝心聚力，懂科技、敢創(chuàng)新、愛奮斗，以實(shí)際行動和昂揚(yáng)姿態(tài)迎接黨的二十大的勝利召開！

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化擺在十分重要的位置進(jìn)行謀劃部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去”。北京科技成果轉(zhuǎn)化工作堅(jiān)持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為高水平科技自立自強(qiáng)提供了有力支撐。

十年來，北京對科技成果轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行整體考慮和系統(tǒng)性部署，形成從制修訂法律法規(guī)、完善配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化地方“三部曲”。

在制修訂法律法規(guī)層面：

一是出臺《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡稱《條例》），率先明確給予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)。

二是率先出臺“京校十條”“京科九條”“科創(chuàng)30條”等突破性政策，實(shí)施科技成果處置、使用、收益“三權(quán)”改革，設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化專門崗位。

三是出臺《關(guān)于打通高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果在京轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)若干措施》，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素順暢流動，全面打通科技成果轉(zhuǎn)化的政策路徑。

在完善配套制度方面：

一是市科委、中關(guān)村管委會，市財(cái)政局等12家委辦局圍繞應(yīng)用場景、科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)、人才培育、財(cái)稅優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面出臺系列配套政策，提高要素配置效率、激發(fā)創(chuàng)新活力。

二是海淀、昌平等16個區(qū)聚焦區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制訂實(shí)施系列成果轉(zhuǎn)化配套政策，推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如：豐臺區(qū)出臺“新開放五條”、“豐九條”、“獨(dú)角獸八條”，對重大科技成果轉(zhuǎn)化給予最高1000萬元支持。

三是清華大學(xué)、北京大學(xué)等68家在京高校院所制定、修訂系列成果轉(zhuǎn)化管理辦法及實(shí)施細(xì)則，建立了成果轉(zhuǎn)化全過程管理制度。

在部署具體任務(wù)方面：

北京全面落實(shí)科技部等9部委《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，推動北京工業(yè)大學(xué)、北京市科學(xué)技術(shù)研究院和北京積水潭醫(yī)院等3家市屬單位及6家中央在京單位先后完成26個項(xiàng)目賦權(quán)改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)單位數(shù)量居全國第一。

“三權(quán)改革”等多項(xiàng)政策措施在全國予以復(fù)制推廣，有關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容納入科技成果轉(zhuǎn)化法。

中關(guān)村充分發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，推進(jìn)“1+6”、“新四條”等系列先行先試改革，圍繞科技成果“三權(quán)”、加強(qiáng)科技人員激勵、引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入、科研項(xiàng)目管理、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等領(lǐng)域持續(xù)深化改革，開展科技金融創(chuàng)新、人才管理政策創(chuàng)新。

隨著中關(guān)村新一輪先行先試改革任務(wù)持續(xù)落地，中小企業(yè)承接高校院所科技成果“先使用后付費(fèi)”、完善技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)激勵制度、深化科技成果評價(jià)改革等配套政策陸續(xù)發(fā)布，中關(guān)村不斷探索有益經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)釋放創(chuàng)新驅(qū)動效能。

為推動在京高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提升技術(shù)轉(zhuǎn)移能力，支持各區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)化、市場化和開放式的服務(wù)平臺，整合調(diào)整北京市科技成果轉(zhuǎn)化平臺與中關(guān)村科技服務(wù)平臺等，積極部署概念驗(yàn)證、中間測試等科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)平臺，加大技術(shù)供需對接活動支持力度，央地協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動推動全市科技成果轉(zhuǎn)化落地工作。

一是強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培育。5年來，市科委、中關(guān)村管委會通過投入2.4億元財(cái)政資金，支持高校院所及各類社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)98家，所支持機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員超過1000人，年平均增長率超過15%。

二是布局建設(shè)成果轉(zhuǎn)化專業(yè)平臺。5年來，累計(jì)投入財(cái)政資金2800萬元，支持平臺16家，主要聚焦醫(yī)藥健康、新材料、新一代信息技術(shù)、智能制造等高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對外提供公共研發(fā)、概念驗(yàn)證、中試熟化等專業(yè)化服務(wù)911家（次），為科技成果在京落地提供良好生態(tài)環(huán)境。

三是廣泛開展技術(shù)供需對接活動。根據(jù)《北京市科技成果信息系統(tǒng)管理和使用辦法》，建設(shè)全市科技成果信息系統(tǒng)，對本市財(cái)政資金支持的科技項(xiàng)目承擔(dān)單位明確了匯交科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息的主體責(zé)任。編制《科技成果轉(zhuǎn)化工作操作指南》、《北京市科技成果轉(zhuǎn)化典型案例集》和《國家及各省市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策匯編》，為科技成果轉(zhuǎn)化工作提供指引。各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)深入開展“走基層、促轉(zhuǎn)化、落條例”調(diào)研對接，舉辦“科技成果直通車”、中關(guān)村“火花”等系列活動500余場次，推介2000余個優(yōu)秀項(xiàng)目。

四是全面提升轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。獲支持的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)近兩年推動1000余個成果轉(zhuǎn)化落地，轉(zhuǎn)化金額超過20億元。其中，清華大學(xué)以131項(xiàng)專利、4項(xiàng)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)及其他相關(guān)專有技術(shù)作價(jià)增資入股能源科技有限公司，推動60萬千瓦級高溫氣冷堆產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目在京落地。

為全力打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，北京優(yōu)化金融科技服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力。十年來，持續(xù)出臺金融科技創(chuàng)新服務(wù)政策，支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)在天使投資和創(chuàng)業(yè)投資、科技貸款、科技保險(xiǎn)和中介服務(wù)等方面開展創(chuàng)新，全生命周期支持科技成果快速實(shí)現(xiàn)在京轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2018年發(fā)起設(shè)立總規(guī)模300億元、首期規(guī)模200億元的北京市科技創(chuàng)新基金，已拓展至58支子基金、822.2億元的資金規(guī)模，科創(chuàng)基金認(rèn)繳規(guī)模134.3億元，資金平均放大倍數(shù)為6.1倍。截至目前，已投資870家企業(yè)，投資金額275億元。

在成果轉(zhuǎn)化的哺育創(chuàng)意期，通過中關(guān)村“1+5”資金政策支持科技成果概念驗(yàn)證，推動小微企業(yè)承接高校科技成果“先使用后付費(fèi)”。

在轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的孵化初創(chuàng)期，科創(chuàng)基金聯(lián)合北京大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化基金、北京荷塘生命科學(xué)基金等投資機(jī)構(gòu)，募集近20億資金，已投資數(shù)十個成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，為原始創(chuàng)新強(qiáng)力賦能。

在轉(zhuǎn)化企業(yè)的加速成長期，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，形成全鏈條服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)“北京模式”，構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的良好金融生態(tài)。

十年來，北京建立了覆蓋從學(xué)歷教育到職業(yè)教育，從專業(yè)職稱評定到高端人才選拔等較為完備的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)成效顯著。

在轉(zhuǎn)化人才的學(xué)歷教育方面，支持清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)方向研究生教育試點(diǎn)，自2020年起累計(jì)培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)碩士百余人，形成較為完整的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

在轉(zhuǎn)化人才的職業(yè)教育方面，支持北大、清華等80余家單位發(fā)起成立中關(guān)村技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)活動，認(rèn)定北航等7家中關(guān)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培訓(xùn)基地，組建40余人的師資隊(duì)伍，培訓(xùn)3000多名技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。

在轉(zhuǎn)化隊(duì)伍的職稱評定方面，在全國率先啟動技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱評價(jià)工作，自2020年開展首批職稱評審工作以來，共474名成果轉(zhuǎn)化人才獲得技術(shù)經(jīng)紀(jì)職稱。

在高端人才選育方面，2020年起實(shí)施朱雀計(jì)劃，選拔多名人才進(jìn)入國家實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)。

技術(shù)交易市場是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“監(jiān)測器”“晴雨表”。十年來，北京技術(shù)市場技術(shù)交易規(guī)模明顯增長，技術(shù)交易結(jié)構(gòu)及質(zhì)量不斷優(yōu)化，技術(shù)交易對首都甚至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不斷提升。

一是技術(shù)交易量質(zhì)齊升。黨的十八大以來，全市認(rèn)定登記技術(shù)合同由2012年的59969項(xiàng)增長至2021年的93563項(xiàng)，增長了56.0%。成交額由2012年的2458.5億元增長至2021年的7005.7億元，增長了1.8倍，年均增長12.3%，占全國總量的比重年均超30%。技術(shù)交易增加值從2012年的1657.3億元增長到2021年的3671.8億元，年均增長9.2%，占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重常年維持在9%左右。二是支撐引領(lǐng)全國創(chuàng)新。2021年，流向外省市技術(shù)合同成交額是2012年的3.1倍，流向外省市和出口技術(shù)合同成交額占比達(dá)到74.1%，北京在帶動全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。

2012-2021年北京地區(qū)認(rèn)定登記技術(shù)合同項(xiàng)數(shù)及成交額

十年久久為功，十年玉汝于成。未來，北京市將繼續(xù)堅(jiān)持以深化改革貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，針對科技成果轉(zhuǎn)化的薄弱環(huán)節(jié)打通堵點(diǎn)，以新一輪先行先試改革為契機(jī)，加快科技體制改革步伐，推動高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，助力北京國際科技創(chuàng)新中心和中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)。