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德國有260萬家企業(yè)，中小企業(yè)占99.4%（中型占2.5%、小型占14.0%、微型企業(yè)占82.9%）。中小企業(yè)是德國的經(jīng)濟(jì)支柱，德國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力很大程度上與中小企業(yè)的創(chuàng)新能力緊密相連。德國的目標(biāo)是“必須使德國成為最具創(chuàng)新性的國家之一，成為當(dāng)今和未來關(guān)鍵和前瞻性技術(shù)的先鋒”。

德國中小企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動力在世界享有盛譽(yù)。據(jù)歐盟2014年統(tǒng)計(jì)，德國超過42%的中小企業(yè)將新產(chǎn)品或新工藝創(chuàng)新推向市場，而歐盟的平均比例僅略高于30%。目前，歐洲主要國家中，沒有哪個國家的創(chuàng)新型中小企業(yè)占比高于德國。這與德國長期以來創(chuàng)造有利于中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境，特別是直接資助中小企業(yè)創(chuàng)新活動緊密相關(guān)。

本文著重介紹德國通過財政直接資助中小企業(yè)創(chuàng)新活動的政策，并與我國的中小企業(yè)創(chuàng)新政策做簡要比較，以便從中得到啟示和借鑒。

目前，德國直接資助中小企業(yè)創(chuàng)新活動的政策工具有以下幾項(xiàng)：

1.“中小企業(yè)中心支持計(jì)劃”（Zentrale Innovationsprogramm Mittelstand，縮寫ZIM）。

這是聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部（BMWK）為中小企業(yè)量身定做的激勵中小企業(yè)創(chuàng)新的“旗艦計(jì)劃”。ZIM資助計(jì)劃啟動于2008年。2015年，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部（現(xiàn)為聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與氣候保護(hù)部），將以前實(shí)施的多項(xiàng)資助中小企業(yè)的政策納入新的ZIM計(jì)劃，資助資金用于新的產(chǎn)品、工藝或技術(shù)服務(wù)等研發(fā)項(xiàng)目，顯著降低了企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)成本，把創(chuàng)新風(fēng)險降至最低。資助起到四兩撥千斤的作用，帶動了企業(yè)對創(chuàng)新研發(fā)的投入強(qiáng)度。

該計(jì)劃每年資助3000個創(chuàng)新項(xiàng)目，2020年的撥款總額為5.55億歐元。項(xiàng)目包括個人（企業(yè)）項(xiàng)目、合作研究（由多個公司聯(lián)合開發(fā)）項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)研究項(xiàng)目。項(xiàng)目持續(xù)時間平均為28個月。從資助率和資助最高限額看，支持重點(diǎn)是小企業(yè)。如小型年輕企業(yè)（員工少于50人，成立不到10年）資助率為45%，最高額24.75萬歐元；小型企業(yè)（員工少于50名）資助率為40%，最高限額22萬歐元；中型企業(yè)（員工少于250名），資助率為35%，最高限額19.25萬歐元；員工人數(shù)少于 500 人的中型企業(yè)，資助率為25%，最高限額13.75萬歐元。據(jù)報道，獲得ZIM贈款資助的公司中80%員工少于50人。

申請項(xiàng)目獲批取決于創(chuàng)新程度及市場適銷，須在產(chǎn)品和服務(wù)的功能、參數(shù)方面超越現(xiàn)有水平；須達(dá)到國際最先進(jìn)的水平；項(xiàng)目存在重大但可預(yù)測的技術(shù)風(fēng)險；公司競爭力將得到持久提高，能開拓新市場和增加就業(yè)機(jī)會，有適合的科技人員。自2015年ZIM計(jì)劃實(shí)施以來，已累計(jì)發(fā)放超過40億歐元的資助贈款。截至2022年，已經(jīng)有25379個項(xiàng)目獲得資助。2020-2021年資助了7547個項(xiàng)目，資助金額為13億歐元。