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三中全會前夕開始，地方緊鑼密鼓地成立一個新機構(gòu)，多地明確由省委書記和省長擔任“雙主任”，規(guī)格非常高，信號耐人尋味。

新機構(gòu)的名稱叫做——科技委員會。在省級層面，目前，河南、內(nèi)蒙古、浙江、江西、遼寧、江蘇、吉林、四川、海南、甘肅、江蘇、新疆等省份組建的省級黨委科技委，均已公開亮相。

在市級層面，除南京、成都外，5月以來，河南多個市委科技委也相繼召開首次會議，包括洛陽、焦作、濮陽、周口、商丘等。

科技體制的改革，牽一發(fā)而動全身。這個新機構(gòu)的密集設(shè)立，傳遞什么信號？

最高戰(zhàn)略

把時間線拉長，這是一盤意在發(fā)揮新型舉國體制，全力發(fā)展科技的大棋。7月以來，各地科技委員會的消息尤為密集：

變局，早已在幾年前埋下伏筆。

2020年年底，十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式發(fā)布，把科技創(chuàng)新擺在各項規(guī)劃任務(wù)首位，進行專章部署。

“這是中國共產(chǎn)黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次。”

2023年3月，二十屆二中全會通過了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，關(guān)于科技管理機構(gòu)改革的方案寫在首條。

《方案》提出，要組建中央科技委員會；重組科學技術(shù)部，將部分職能劃歸其他部門。

也就是在這個《方案》中，明確提出，省級黨委科技領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)結(jié)合實際組建。這也是各地密集成立科技委員會的政策脈絡(luò)。

一系列緊鑼密鼓的動作隨之而來：

2023年7月，中央科技委員會第一次會議已經(jīng)召開。

2024年6月25日上午，全國科技大會和兩院院士大會第二次全體會議召開，再次強調(diào)2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標。

2024年7月16日，科學技術(shù)部官網(wǎng)發(fā)布了最新組織架構(gòu)，對科學技術(shù)部直屬事業(yè)單位進行了重要調(diào)整。

在本輪調(diào)整中，新設(shè)立了3個重要機構(gòu)，分別是：科學技術(shù)部新質(zhì)生產(chǎn)力促進中心、科學技術(shù)部新技術(shù)中心、科學技術(shù)部國際科技合作中心。

5年之內(nèi)，這是科學技術(shù)部經(jīng)歷的第2次調(diào)整。種種跡象表明，高層對發(fā)展科技的重視到達了前所未有的高度，在頂層設(shè)計上不斷推進科技管理體制的創(chuàng)新。

人民論壇網(wǎng)刊文稱，這是歷次科技體制改革未曾有過的。

那么問題來了，這一輪科技體制改革要改什么？

國運之戰(zhàn)

多年來，中國對科技的重視，與日俱增。隨著大國博弈加劇，更進一步提高到國運之戰(zhàn)的地步。

2023年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入超過3.3萬億元，約為美國的一半。

連續(xù)多年，中國的科技經(jīng)費投入都為世界第二。

2022年，在國際論文產(chǎn)出數(shù)量上，中國繼續(xù)保持世界第一位，總量73.56萬篇，占世界份額的28.9%。第二位是美國，數(shù)量為54.78萬篇，占世界份額的21.4%。

2023年，授權(quán)發(fā)明專利達到92.1萬件，比上年增長15.4%。截至2023年底，國內(nèi)有效發(fā)明專利突破了400萬件，是世界上首個國內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家。

大量貢獻這些專利的企業(yè)，有我們熟知的華為、騰訊、中石化、OPPO、京東方......

但不可忽視的是，中國科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性問題非常突出，依然存在明顯的短板。

首先，中國科研經(jīng)費投入高，但研發(fā)強度與發(fā)達國家仍有差距。

2021年，世界上研發(fā)強度最高的國家是以色列，為5.44%；其次是韓國，4.81%；然后是美國，3.45%；日本，3.27%；德國，3.14%；接著才是中國，2.64%。

第二，中國的創(chuàng)新絕大多數(shù)是改進性的，研發(fā)經(jīng)費有五分之四以上都投入在開發(fā)研究（發(fā)展與試驗），基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的經(jīng)費占比較低。

在世界研發(fā)十強企業(yè)中，中國只有一家企業(yè)進入，在二十強中只有兩家中國企業(yè)。

據(jù)2023年歐盟統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，一個是排名第5的華為，另一個是排名第19的騰訊。

與之相關(guān)的是，中國的基礎(chǔ)專利產(chǎn)出同樣不足，技術(shù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)比較小。

第三，科研的國際化水平在下降。受三年疫情、俄烏等地緣沖突的影響，全球化正在出現(xiàn)逆流，這也波及到了中國的科研領(lǐng)域。

反映這一情況的數(shù)據(jù)為論文國際合作率，指一國國際合作論文占該國論文總數(shù)的比例。這一數(shù)據(jù)既能反映科學研究跨學科、跨文化、跨國際的程度，也在很大程度上反映科研的先進程度。

通常，對于一個開放、國際化的大國來說，論文的國際合作率應(yīng)該保持在30%—40%。

但從近幾年的數(shù)據(jù)來看，2019年，中國論文國際合作率為26.2%；到2022年，這一數(shù)據(jù)下降到了21%。

這是整體的數(shù)據(jù)，其中，中國和科研強國的合作率下降幅度更大。

這些問題，迫切需要科技管理體制創(chuàng)新，以加快解決。

新型舉國體制

在發(fā)展上，中國最大的優(yōu)勢就在于舉國體制，能集中資源辦大事。但在實際運轉(zhuǎn)過程中，資源的流動、政策的暢通卻會受到許多阻礙。比如：

因此，本輪科技體制創(chuàng)新的一個關(guān)鍵點在于，要健全新型舉國體制。

人大教授馬亮認為，新型舉國體制一定要超越原有的舉國體制，更多尊重科技創(chuàng)新的規(guī)律，體現(xiàn)在市場機制下如何保障政府投入。

一定要選擇那些市場不愿意干、也干不好的領(lǐng)域。比如，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域聚焦突破，或者像人工智能等前沿性科技領(lǐng)域。

“集中”“聚焦”成為關(guān)鍵詞。

正如最高層強調(diào)的：“科技管理職責該集中的還要適當集中，不能把有限的科技資源‘撒胡椒面’。”

在管理體制層面，新設(shè)立的地方科技委員會，有望解決議事協(xié)調(diào)機構(gòu)過多的問題，避免互相扯皮，提高決策效率和決策執(zhí)行力。

由“省委書記”“省長”擔任雙主任的高配，更是一個明顯的信號，要力出一孔，全面調(diào)動黨委政府的全部資源，并加強跨部門協(xié)調(diào)。

這也有助于打破過去“各自為政”的問題，形成科技創(chuàng)新的合力。

在職能領(lǐng)域，一是要強化基礎(chǔ)研究，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”領(lǐng)域的突破。

二是要聚焦創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合，推動科技成果的轉(zhuǎn)化。

在具體職能方面，則依據(jù)各地實際的創(chuàng)新能力和資源條件，各有側(cè)重。

例如，河南省明確，主要圍繞該省實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)與運行及人才等問題研究部署有關(guān)工作。

內(nèi)蒙古則選擇聚焦乳業(yè)、稀土、新能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承載地布局。

江蘇聚焦打造更多高能級創(chuàng)新平臺，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及推動基礎(chǔ)研究實現(xiàn)新突破等。

在浙江，高能級科創(chuàng)平臺打造、高水平大學建設(shè)、高層次人才引育及加快推動重大科技成果“從1到N”的產(chǎn)業(yè)化等成為當?shù)刂攸c工作。

科技革命加速

這是充滿動蕩和不確定的年代，世界正面臨百年未有之大變局，科技創(chuàng)新格局處于大洗牌之中。

科技競爭，被視為中美戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場。

2022年，美國總統(tǒng)拜登簽署通過了《芯片和科技法案》，意在加大對核心行業(yè)的投入，維持美國在半導(dǎo)體和人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。

根據(jù)美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會估算，拜登上臺以來，在全美范圍內(nèi)，超過35家美國公司為芯片相關(guān)的制造項目投資近2000億美元。

同時，美國實施“小院高墻”策略，強化出口管制，禁止美國企業(yè)向中國出口高規(guī)格芯片。

隨后，英偉達推出了專供中國市場的A800GPU處理器。然而，在2023年11月，這些技術(shù)性能較低的芯片產(chǎn)品，也被美國商務(wù)部納入管制范圍。

可見，競爭態(tài)勢越來越緊張。2024年，美國大選無論誰最終上臺，科技競爭只會愈演愈烈。

美國方面提出，未來十年是大國競爭的“決定性十年”，其對華施壓的緊迫感在日益上升。2022年年底以來，以ChatGPT、Sora等為代表的AIGC突破性技術(shù)，標志著人工智能時代到來。

從今年7月9日開始，OpenAI停止向中國提供API服務(wù)，對中國獲取先進AI技術(shù)做出進一步限制……

在這樣的背景下，國運之戰(zhàn)已經(jīng)超越了一城一池的得失，成為關(guān)系到大國競爭的關(guān)鍵一局，需要各地全力以赴，從大局出發(fā)，開始新的征程。

這是一場，不能輸?shù)膽?zhàn)役。