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三中全會前夕開始，地方緊鑼密鼓地成立一個新機構,，多地明確由省委書記和省長擔任“雙主任”,，規(guī)格非常高，信號耐人尋味,。

新機構的名稱叫做——科技委員會,。在省級層面，目前,，河南,、內蒙古、浙江,、江西,、遼寧、江蘇,、吉林、四川,、海南,、甘肅、江蘇,、新疆等省份組建的省級黨委科技委,，均已公開亮相。

在市級層面,，除南京,、成都外，5月以來,，河南多個市委科技委也相繼召開首次會議,，包括洛陽,、焦作、濮陽,、周口,、商丘等。

科技體制的改革,，牽一發(fā)而動全身,。這個新機構的密集設立，傳遞什么信號,？

最高戰(zhàn)略

把時間線拉長,，這是一盤意在發(fā)揮新型舉國體制，全力發(fā)展科技的大棋,。7月以來,，各地科技委員會的消息尤為密集：

變局，早已在幾年前埋下伏筆,。

2020年年底,，十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式發(fā)布，把科技創(chuàng)新擺在各項規(guī)劃任務首位,，進行專章部署,。

“這是中國共產黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次?！?/span>

2023年3月,，二十屆二中全會通過了《黨和國家機構改革方案》，關于科技管理機構改革的方案寫在首條,。

《方案》提出,，要組建中央科技委員會；重組科學技術部,，將部分職能劃歸其他部門,。

也就是在這個《方案》中，明確提出,，省級黨委科技領域議事協(xié)調機構結合實際組建,。這也是各地密集成立科技委員會的政策脈絡,。

一系列緊鑼密鼓的動作隨之而來：

2023年7月，中央科技委員會第一次會議已經召開,。

2024年6月25日上午,，全國科技大會和兩院院士大會第二次全體會議召開，再次強調2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標,。

2024年7月16日,，科學技術部官網發(fā)布了最新組織架構，對科學技術部直屬事業(yè)單位進行了重要調整,。

在本輪調整中,，新設立了3個重要機構，分別是：科學技術部新質生產力促進中心,、科學技術部新技術中心,、科學技術部國際科技合作中心。

5年之內,，這是科學技術部經歷的第2次調整,。種種跡象表明，高層對發(fā)展科技的重視到達了前所未有的高度,，在頂層設計上不斷推進科技管理體制的創(chuàng)新,。

人民論壇網刊文稱，這是歷次科技體制改革未曾有過的,。

那么問題來了,，這一輪科技體制改革要改什么？

國運之戰(zhàn)

多年來,，中國對科技的重視,，與日俱增。隨著大國博弈加劇,，更進一步提高到國運之戰(zhàn)的地步,。

2023年，全社會研發(fā)經費投入超過3.3萬億元,，約為美國的一半,。

連續(xù)多年，中國的科技經費投入都為世界第二,。

2022年，在國際論文產出數量上,，中國繼續(xù)保持世界第一位,，總量73.56萬篇，占世界份額的28.9%,。第二位是美國,，數量為54.78萬篇,，占世界份額的21.4%。

2023年,，授權發(fā)明專利達到92.1萬件,，比上年增長15.4%。截至2023年底,，國內有效發(fā)明專利突破了400萬件,，是世界上首個國內有效發(fā)明專利數量突破400萬件的國家。

大量貢獻這些專利的企業(yè),，有我們熟知的華為,、騰訊、中石化,、OPPO,、京東方......

但不可忽視的是，中國科技創(chuàng)新的結構性問題非常突出,，依然存在明顯的短板,。

首先，中國科研經費投入高,，但研發(fā)強度與發(fā)達國家仍有差距,。

2021年，世界上研發(fā)強度最高的國家是以色列,，為5.44%,；其次是韓國，4.81%,；然后是美國,，3.45%；日本,，3.27%,；德國，3.14%,；接著才是中國,，2.64%。

第二,，中國的創(chuàng)新絕大多數是改進性的,，研發(fā)經費有五分之四以上都投入在開發(fā)研究（發(fā)展與試驗），基礎研究,、應用研究的經費占比較低,。

在世界研發(fā)十強企業(yè)中,，中國只有一家企業(yè)進入,，在二十強中只有兩家中國企業(yè),。

據2023年歐盟統(tǒng)計的數據，一個是排名第5的華為，另一個是排名第19的騰訊。

與之相關的是，中國的基礎專利產出同樣不足,，技術創(chuàng)新的外溢效應比較小。

第三,，科研的國際化水平在下降,。受三年疫情、俄烏等地緣沖突的影響,，全球化正在出現逆流,，這也波及到了中國的科研領域。

反映這一情況的數據為論文國際合作率,，指一國國際合作論文占該國論文總數的比例,。這一數據既能反映科學研究跨學科、跨文化,、跨國際的程度,，也在很大程度上反映科研的先進程度。

通常,，對于一個開放,、國際化的大國來說，論文的國際合作率應該保持在30%—40%,。

但從近幾年的數據來看,，2019年，中國論文國際合作率為26.2%,；到2022年,，這一數據下降到了21%。

這是整體的數據,，其中,，中國和科研強國的合作率下降幅度更大。

這些問題,，迫切需要科技管理體制創(chuàng)新,，以加快解決。

新型舉國體制

在發(fā)展上,，中國最大的優(yōu)勢就在于舉國體制,，能集中資源辦大事。但在實際運轉過程中,，資源的流動,、政策的暢通卻會受到許多阻礙。比如：

因此,，本輪科技體制創(chuàng)新的一個關鍵點在于,，要健全新型舉國體制。

人大教授馬亮認為,，新型舉國體制一定要超越原有的舉國體制,，更多尊重科技創(chuàng)新的規(guī)律，體現在市場機制下如何保障政府投入,。

一定要選擇那些市場不愿意干,、也干不好的領域。比如,，基礎研究領域聚焦突破,，或者像人工智能等前沿性科技領域。

“集中”“聚焦”成為關鍵詞,。

正如最高層強調的：“科技管理職責該集中的還要適當集中,，不能把有限的科技資源‘撒胡椒面’?！?/span>

在管理體制層面,，新設立的地方科技委員會，有望解決議事協(xié)調機構過多的問題,，避免互相扯皮,，提高決策效率和決策執(zhí)行力。

由“省委書記”“省長”擔任雙主任的高配,，更是一個明顯的信號,，要力出一孔，全面調動黨委政府的全部資源,，并加強跨部門協(xié)調,。

這也有助于打破過去“各自為政”的問題，形成科技創(chuàng)新的合力,。

在職能領域,，一是要強化基礎研究，聚焦關鍵核心技術、“卡脖子”領域的突破,。

二是要聚焦創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的融合,，推動科技成果的轉化。

在具體職能方面,，則依據各地實際的創(chuàng)新能力和資源條件,，各有側重。

例如,，河南省明確,，主要圍繞該省實驗室和產業(yè)技術研究院建設與運行及人才等問題研究部署有關工作。

內蒙古則選擇聚焦乳業(yè),、稀土,、新能源等特色優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)承載地布局,。

江蘇聚焦打造更多高能級創(chuàng)新平臺,，關鍵核心技術攻關及推動基礎研究實現新突破等。

在浙江,，高能級科創(chuàng)平臺打造,、高水平大學建設、高層次人才引育及加快推動重大科技成果“從1到N”的產業(yè)化等成為當地重點工作,。

科技革命加速

這是充滿動蕩和不確定的年代,，世界正面臨百年未有之大變局，科技創(chuàng)新格局處于大洗牌之中,。

科技競爭,，被視為中美戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場。

2022年,，美國總統(tǒng)拜登簽署通過了《芯片和科技法案》,，意在加大對核心行業(yè)的投入，維持美國在半導體和人工智能領域的領先優(yōu)勢,。

根據美國半導體行業(yè)協(xié)會估算,，拜登上臺以來，在全美范圍內,，超過35家美國公司為芯片相關的制造項目投資近2000億美元,。

同時，美國實施“小院高墻”策略,，強化出口管制,，禁止美國企業(yè)向中國出口高規(guī)格芯片。

隨后,，英偉達推出了專供中國市場的A800GPU處理器,。然而,，在2023年11月，這些技術性能較低的芯片產品,，也被美國商務部納入管制范圍,。

可見，競爭態(tài)勢越來越緊張,。2024年,，美國大選無論誰最終上臺，科技競爭只會愈演愈烈,。

美國方面提出，未來十年是大國競爭的“決定性十年”,，其對華施壓的緊迫感在日益上升,。2022年年底以來，以ChatGPT,、Sora等為代表的AIGC突破性技術,，標志著人工智能時代到來。

從今年7月9日開始,，OpenAI停止向中國提供API服務,，對中國獲取先進AI技術做出進一步限制……

在這樣的背景下，國運之戰(zhàn)已經超越了一城一池的得失,，成為關系到大國競爭的關鍵一局,，需要各地全力以赴，從大局出發(fā),，開始新的征程,。

這是一場，不能輸的戰(zhàn)役,。