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面對全球地緣經(jīng)濟與地緣政治格局正在發(fā)生深刻復雜變化的新趨勢,、新挑戰(zhàn),，作為全球最大自由貿(mào)易區(qū)的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）全面實施及其紅利初步釋放。實踐初步證明,，RCEP促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,。其主要特點是：以發(fā)展為導向，突出自由貿(mào)易,，強調(diào)廣泛經(jīng)濟合作與平衡發(fā)展,；以東盟為主體，形成了以發(fā)展中經(jīng)濟體為中心的區(qū)域自貿(mào)安排,；以包容為特點,，堅持開放的地區(qū)主義原則，秉持漸進主義和靈活性,。

　　RCEP生效實施及其紅利的持續(xù)釋放,，將深刻改變亞太乃至全球經(jīng)貿(mào)格局，也將為中國參與全球經(jīng)濟治理,、形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供動力,。

　　RCEP成為區(qū)域合作機制的“整合器”,。RCEP整合了亞洲原有27個自貿(mào)協(xié)定和44個投資協(xié)定，首次將中日韓等亞洲主要經(jīng)濟體納入單一市場規(guī)則安排之中,。RCEP正式生效后的2022年至2023年,，有8個成員國經(jīng)濟增速高于生效前，并高于世界平均增速,。

　　降低區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)制度性成本,，促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資增長。首先,，關稅減讓等措施釋放區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長潛力,。2023年，中國對RCEP其他14個成員國合計進出口12.6萬億元,，比RCEP生效前的2021年增長5.3%,。其次，貿(mào)易便利化措施大幅降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本,。再次,，投資負面清單與棘輪機制的結合優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境。2023年，中國對RCEP其他成員國非金融類直接投資同比增長26.0%,，高于中國對全球直接投資增速14個百分點,。

　　促進中國與東盟兩個最具活力經(jīng)濟體的融合發(fā)展。突出表現(xiàn)在,，有效釋放中國與東盟經(jīng)濟增長潛力和促進東盟最不發(fā)達國家的經(jīng)濟增長,。2000年至2021年,，按2015年不變價美元計算,，亞洲地區(qū)GDP年均增長5.0%,，是世界平均增速的1.8倍；其中,，68.9%的增量是由中國和東盟貢獻的,。2022年，老撾,、緬甸,、柬埔寨等對RCEP其他成員貿(mào)易同比增長分別達到28.13%、13.68%,、3.42%,；同期三國的GDP增速分別達到2.7%、4.0%,、5.4%,，均超過全球經(jīng)濟平均增速。

　　重塑亞洲產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,。首先，原產(chǎn)地累積規(guī)則促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈融合發(fā)展,。RCEP各成員國可依托區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國家資源要素,、中間品生產(chǎn)基礎及發(fā)達經(jīng)濟體技術優(yōu)勢，充分利用區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則,，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的閉環(huán),。其次,，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性進一步增強。RCEP區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易占貿(mào)易總額比重由2021年的約64.5%上升至2022年的約65%,。在2023年全球貿(mào)易普遍下降的背景下,，RCEP區(qū)域中間品貿(mào)易占比反升至約66%，展示出較高的穩(wěn)定性,。此外,，正負服務貿(mào)易清單相結合推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈穩(wěn)定發(fā)展。

　　提升亞洲在全球產(chǎn)業(yè)格局中的地位。RCEP區(qū)域是全球價值鏈融合程度最高的區(qū)域,。2023年,，中國對該區(qū)域的中間品貿(mào)易額為8.2萬億元，約占對該區(qū)域貿(mào)易總額的65%,，占對全球中間品貿(mào)易總額的33.2%,。海關數(shù)據(jù)顯示，2024年前4個月中國與RCEP其他成員國中間品貿(mào)易達到2.9萬億元,，同比增長5.5%,。

　　部分抵消因地緣政治造成的影響。2021年,，中日,、中韓、日韓雙邊貿(mào)易中服務貿(mào)易占比分別為7.8%,、8.22%和11.06%,。隨著RCEP服務貿(mào)易開放政策效應的釋放，將形成中日韓服務貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)一體化發(fā)展的重要動力,。

　　RCEP以東盟為主體顯示其生命力和吸引力。預計到2035年,，亞洲GDP占世界的比重將由2021年的39.1%提升到45%至50%,；從增量看，中國與東盟貢獻率仍將保持在60%以上,。RCEP承認發(fā)展的差異性,，兼具原則性與靈活性，并突出以共識為基礎的區(qū)域合作模式,，在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化中的作用和優(yōu)勢更加突出,。

　　發(fā)展導向的包容性規(guī)則安排促進最不發(fā)達國家享受區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的紅利。RCEP設立特殊和差別待遇條款,，并給予東盟最不發(fā)達國家過渡期安排,。RCEP囊括了世界上經(jīng)濟發(fā)展水平差異最大的國家，成員國人均GDP最高與最低之比為42：1,。其中,，最不發(fā)達國家獲益更大，2022年,，老撾和緬甸的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總額同比增長28.13%和13.68%,。

　　助力東盟成長為全球第四大經(jīng)濟體的重要動力。東盟正處于經(jīng)濟快速增長期,。預計到2030年前后,，東盟GDP將達到6.6萬億美元左右,，成為僅次于美國、中國,、歐盟的世界第四大經(jīng)濟體,。

　　第四，RCEP：中國開放布局優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措

　　中國開放布局的最大抓手,。2023年,，中國與RCEP其他經(jīng)濟體貿(mào)易額占中國外貿(mào)總額的比重較2021年提升1.1個百分點。其中,，中國與東盟貿(mào)易額占比較2021年提升近4個百分點,；中國與東盟已經(jīng)連續(xù)四年互為最大貿(mào)易伙伴。2023年,，中國對東盟投資增幅高達44.6%,，雙向累計投資超過3800億美元。

　　中國高水平開放助力亞洲經(jīng)濟格局再平衡,。中國市場開放成為亞洲經(jīng)濟一體化的重大利好,。例如，到2030年,，中國服務型消費占比有望達到50%以上,，由此帶來十萬億級的新增服務市場，并帶來對亞洲其他經(jīng)濟體服務供給的更大需求,。中國市場效應釋放推動“亞洲生產(chǎn),、全球消費”分工格局的調(diào)整，逐步形成“亞洲生產(chǎn),、亞洲消費”的新格局,。

　　中國將成為新經(jīng)濟全球化的引領者。2024年至2028年,，中國貨物貿(mào)易,、服務貿(mào)易進出口額有望累計超過32萬億美元、5萬億美元,。這個規(guī)模相當于2023年全球貨物與服務進口總額的54%,。預計未來5至10年，中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率仍有可能保持在30%左右,。RCEP的成功實踐將為推進以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制改革提供重要案例,，促進亞洲經(jīng)濟一體化進程。

RCEP正式生效實施兩年多來,，在促進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮重要作用，但也面臨多方面的挑戰(zhàn),。這些挑戰(zhàn)主要反映在原產(chǎn)地規(guī)則利用率不高,。這既有生效時間不長等因素,，更有某些結構性因素。

　　東盟成員原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低,。例如，根據(jù)越南工商會數(shù)據(jù),，2022年,，越南對RCEP區(qū)域的出口總額為1465.02億美元，越南RCEP享惠出口額達9.8億美元,，RCEP出口規(guī)則利用率為0.67%,。這一水平低于2022年越南對自貿(mào)協(xié)定的平均出口利用率（33.6%）。

　　中國原產(chǎn)地規(guī)則利用率不高,。初步測算,，2022年中國企業(yè)出口規(guī)則利用率為3.56%，進口規(guī)則利用率為1.03%,，2023年分別上升至4.21%和1.46%,。

　　原產(chǎn)地規(guī)則利用率總體偏低制約RCEP紅利釋放。盡管中日韓之間貿(mào)易對RCEP的利用水平較高,，但其與東盟貿(mào)易的規(guī)則利用水平不高,。

　　中日韓是推進RCEP全面實施的重要推動力,。中日韓GDP,、制造業(yè)增加值占RCEP區(qū)域80%以上，進出口額占RCEP區(qū)域50%以上,，是推進RCEP全面實施的重要動力,。

　　中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨域外因素的嚴重干擾。從這幾年的經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況看,，區(qū)域內(nèi)某些經(jīng)濟體,，一味迎合某些區(qū)域外國家的做法，無疑將增大區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的成本,，抑制區(qū)域經(jīng)濟增長潛力的釋放,。

　　利用RCEP協(xié)定促進中日韓三國市場的互聯(lián)互通。2022年,，日本在RCEP項下的享惠進口貨值接近日本在《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）,、日歐自貿(mào)協(xié)定、日美自貿(mào)協(xié)定下的總和,，其中88.5%的享惠進口來自中國,。2022年日本自中國進口的RCEP規(guī)則利用率和2023年韓國對日本出口的RCEP規(guī)則利用率分別達57.0%和68.1%。

　　秘書處尚未成立,。目前,，RCEP實施中的許多重大事項無法及時進行決策與協(xié)調(diào)。包括RCEP相關條款升級問題,、RCEP擴容問題等,，均難以有效推進。

　　政策實施協(xié)調(diào)明顯不足,。RCEP全面實施政策協(xié)調(diào)與政策溝通的平臺,、渠道與機制化安排缺乏。

　　中長期發(fā)展謀劃的智力支持不足,。RCEP未來5至10年處于十分關鍵的歷史階段,。目前，由于綜合推進機制尚未建立,，RCEP未來10年發(fā)展的總體謀劃和總體部署缺失,。

依托亞洲發(fā)展的活力與動力，RCEP蘊藏著巨大的潛在紅利,。RCEP全面實施,，要著眼于亞洲經(jīng)濟一體化的目標與遠景，加快推進區(qū)域內(nèi)市場的開放程度,；推動已經(jīng)正式生效的條款落到實處等,。

　　為區(qū)域發(fā)展注入重要的確定性,。國際貨幣基金組織預測,，2023年至2029年，RCEP區(qū)域的GDP將增長10.9萬億美元,，分別約是美國,、歐盟GDP同期增量的1.4倍、2.6倍,。亞洲開發(fā)銀行的研究表明,，2030年前若RCEP充分實施，則各經(jīng)濟體的收入將較現(xiàn)有水平增加0.6%,，為RCEP創(chuàng)造2450億美元收入和280萬個就業(yè)崗位,。

　　為增強區(qū)域經(jīng)濟凝合力注入重要動力。一方面,，RCEP框架下深化了中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作,。2022年，在東盟從中國進出口的貨物中,，分別有63%和70%的貨物為中間消耗品,；供國內(nèi)生產(chǎn)和出口所用的組件、材料和資本設備占比超80%,。東盟對中國進出口額最大的產(chǎn)品是電機,、電氣設備及其零件,，占比分別達31.7%和30.7%。如果各成員國對RCEP的累積規(guī)則善加利用,，則可明顯增加區(qū)域內(nèi)價值成分比例，擴大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模,。另一方面,，RCEP框架下推進中日韓自貿(mào)進程空間巨大。到2030年,，RCEP協(xié)定將使全球?qū)嶋H收入增長1860億美元,。預計RCEP的大部分收入增長（約1640億美元）將來自亞洲，其中中日韓三國的收入有望增長1560億美元,。

　　推動和重塑經(jīng)濟全球化格局。RCEP正式實施,，為進一步推動區(qū)域合作,、建設亞太自貿(mào)區(qū)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化筑牢基礎,，也為推進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判創(chuàng)造重要條件,。

　　重構國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要實踐。RCEP從發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā),，兼顧發(fā)展中國家與最不發(fā)達國家發(fā)展訴求,。

　　有能力引領和重塑經(jīng)濟全球化進程。RCEP貿(mào)易潛力巨大,、投資潛力巨大,、規(guī)則利用率提升帶來的潛在紅利巨大。初步測算顯示,，在現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)?；A上，若中國進出口的RCEP規(guī)則利用率能達到目前日韓水平的一半,，享惠進出口總貨值將達3.94萬億元,，關稅減免額達790億元左右，分別較現(xiàn)有水平提升9.9倍和11.3倍,；若中國的RCEP規(guī)則利用率能夠完全達到目前日韓水平,，享惠進出口總貨值將達7.9萬億元，關稅減免額將達1575億元,，分別較現(xiàn)有水平提升20.9倍和23.6倍,。

　　其三，RCEP有可能發(fā)展成為全球重要跨區(qū)域自貿(mào)組織

　　高舉包容發(fā)展,、共享發(fā)展的旗幟,，將吸引更多域外經(jīng)濟體加入,。目前，中國香港,、斯里蘭卡,、智利已經(jīng)提出加入申請；孟加拉提出加入RCEP的考慮,。中國香港加入RCEP,，在區(qū)域貨物貿(mào)易自由化水平提升和海關便利化等措施的刺激下，GDP將提升0.87%,，貿(mào)易條件改善0.26%,，社會總體福利增加34.40億美元，進口增長0.78%,，加入RCEP對中國香港宏觀經(jīng)濟的正面效應明顯,。

　　增加跨區(qū)域成員。在RCEP原有成員架構的基礎上,，適時推進RCEP擴容,。只要有意愿加入且能遵守規(guī)則的經(jīng)濟體或集團，都可視為潛在的擴員對象,。

　　重塑全球經(jīng)濟格局,。成員越多，RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則的紅利就越大,。成員越多,，RCEP維護自由貿(mào)易的能力就越強。隨著RCEP的不斷擴員,，覆蓋人口,、經(jīng)濟總量、貿(mào)易總量的比重越大,，累積規(guī)則的紅利就會越明顯,，企業(yè)享惠程度就越大。

　　中國高水平開放將加快推進RCEP實施進程,。中國市場開放蘊藏區(qū)域經(jīng)濟的巨大潛力。2021年中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上,，中國提出在未來5年力爭從東盟進口1500億美元優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,。截至2023年年中，已累計進口超過550億美元,，超出預計進度,。14億人口大市場的高水平開放，將“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場,、大家的市場”,，將對構建亞洲統(tǒng)一大市場、促進區(qū)域經(jīng)濟增長注入重要的推動力,。

　　中國向東盟的主動高水平開放,，將帶來重要的杠桿效應，增強RCEP活力,。以單邊免簽為例,，國家移民管理局數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年,，全國各口岸入境外國人1463.5萬人次，同比增長152.7%,。其中通過免簽入境854.2萬人次,，占比52%，同比增長190.1%,。

　　主動實現(xiàn)向東盟高水平市場開放的重要突破,。通過向東盟單邊開放，爭取到2030年,，使我國成為東盟最大的消費品市場,；推進向東盟的服務貿(mào)易與投資開放；加快培育面向東盟的多元化供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡,。