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數(shù)字貿(mào)易的形成與發(fā)展為數(shù)字時代經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐，成為世界各國應對經(jīng)濟形勢不確定性,、拓寬貿(mào)易互惠合作的重要渠道,。《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2023》顯示,，過去3年,，全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模增長120.6%，數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)模增長36.9%,，均高于同期全球服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易的增速,。中國數(shù)字貿(mào)易國際競爭力穩(wěn)步增強，2022年中國數(shù)字服務進出口總值達到3710.8億美元,，同比增長3.2%,，增速在規(guī)模前十國家中居第3位。從國際市場占有率看,，中國數(shù)字服務出口占世界的5.1%,，同比上升0.2個百分點,。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的全球化，世界經(jīng)濟的運作方式經(jīng)歷了顯著變化,，主要經(jīng)濟體正爭相制定全球數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則,，以此作為參與新一輪全球化競爭的核心策略（湯霞，2021）,。數(shù)字化領域中大國之間的競爭聚焦于技術標準的設立和國際規(guī)則的制定,，對我國數(shù)字企業(yè)“走出去”產(chǎn)生嚴重影響（張茉楠，2022,；張茉楠,、何欣如，2024）,。

 2022年1月1日,，世界最大的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定——《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效實施，為我國與RCEP其他成員國之間實現(xiàn)共享發(fā)展帶來了機遇,。2023年,，我國對RCEP其他14個成員國合計進出口12.6萬億元，較協(xié)定生效前的2021年增長5.3%,。RCEP針對電子商務制定了一套明確的規(guī)則,，促進了域內(nèi)國家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展,。然而,，由于RCEP成員國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平不一，對數(shù)字貿(mào)易的界定和分類存在差異,，數(shù)字貿(mào)易治理水平不同,，導致數(shù)字貿(mào)易規(guī)則存在一些“敞口”。數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展亟須RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的升級和完善,。因此,，將RCEP與高標準區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進行比較，分析RCEP成員國簽署自貿(mào)協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度的發(fā)展態(tài)勢,，探究RCEP升級的內(nèi)容及我國的應對策略,，成為兼具理論價值和實踐意義的課題。

進入21世紀，伴隨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量增加,，其質(zhì)量亦不斷提高,，形成深度區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。深度區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是指消除那些專屬于國家管轄的,，制約跨境貿(mào)易,、資本流動和服務轉(zhuǎn)移的法律和管制政策的行動，對全球貿(mào)易規(guī)則升級起到引領作用（東艷,，2014）,。對深度區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的研究聚焦在規(guī)則條款的解讀和分類，Horn 等（2010）以此而實現(xiàn)了對深度區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的量化,，對美國和歐盟與其他WTO成員簽署的28個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進行探究,，將其中高頻出現(xiàn)的52個條款定義為深度條款，劃分為“WTO-plus”和“WTO-extra”兩大類,。其中,， WTO-plus是對WTO框架下已有內(nèi)容的深化，包括14項具體條款,；WTO-extra是指超越WTO的雙邊或多邊承諾,，包括38項具體條款。2011年,，WTO發(fā)布的《世界貿(mào)易報告》奠定了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定深度條款的分類基礎,。該報告沿用了Horn 等的劃分方法，并基于條款內(nèi)容將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定劃分為第一代貿(mào)易政策和第二代貿(mào)易政策,，標志著官方組織對貿(mào)易協(xié)定深度化趨勢開始重視,。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定橫向測度方法的優(yōu)勢是能夠反映區(qū)域貿(mào)易協(xié)定深度條款的覆蓋范圍,，但由于其默認每項條款的深度是相同的,，因而存在不同RTA中相同條款同質(zhì)性問題，深度的縱向測度方法對此做出了彌補（劉文,、楊宜晨,，2023）?；诖?，本文采用深度的縱向測度方法對RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度進行測度研究。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的深度化和快速化發(fā)展,，使其成為推動數(shù)字貿(mào)易自由化最有效的平臺。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為“區(qū)域貿(mào)易監(jiān)管孵化器”,，根據(jù)成員國不同的政策考慮,，試驗不同的監(jiān)管方法和合作模式。數(shù)字貿(mào)易領域的國際審議和談判主要由這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主導,，包括RCEP,、CPTPP,、USMCA,、日歐EPA，以及eJSI（新的WTO電子商務聯(lián)合聲明倡議,，Joint Statement Initiative on Electronic Commerce）,。這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員各不相同，涵蓋了數(shù)字貿(mào)易治理中最相關的法律,、政治和經(jīng)濟考慮,，是“美式模板”和“歐式模板”的體現(xiàn)。

TAPED數(shù)據(jù)庫按照法律約束強度對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中涉及的每一項具體數(shù)字貿(mào)易條款由小到大進行賦值,。具體的賦值方法和步驟如下：第一步,，判斷相關數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款是否包含在協(xié)議中，若包含則記為“1分”,，否則記為“0分”,。第二步，在確認協(xié)議包含某一相關條款的情況下,，評估該條款是否具有約束性義務的表述,。若協(xié)議中完全采用非約束性義務（Non-binding Obligations）形式表述該條款，則記為“1分”,；若協(xié)議中該條款表述包含約束性義務（Binding Obligations）,，則記為“2分”。第三步,，在確認協(xié)議中某一條款包含約束性義務表述的情況下,，判斷是否全部為約束性義務表述。若協(xié)議中對某一條款同時包含約束性義務和非約束性義務的表述,，即混合法律化（Mixed Legalization）,，則記為“2分”；若協(xié)議中對某一條款完全采用約束性義務形式表述,，則記為“3分”,。將各個指標通過加權平均計算得到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款深度的綜合指標（圖1）。

圖1 區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款量化打分流程

本文將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款分為七個一級指標,，包含電子商務相關條款,、數(shù)據(jù)傳輸相關條款、服務貿(mào)易相關條款,、貨物貿(mào)易相關條款,、知識產(chǎn)權相關條款、爭端解決以及其他相關條款,，并進一步細分為電子商務關稅和非歧視原則,、跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)本地化、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇和數(shù)字服務關稅,、無紙化貿(mào)易和電子認證,、軟件源代碼和數(shù)據(jù)保護、爭端解決機制和與國際法的一致性,，以及WTO規(guī)則深化和網(wǎng)絡中介平臺責任14個二級指標,，進而囊括76個三級指標具體條款,。根據(jù)以上標準，將TAPED數(shù)據(jù)庫中所有條款按照其屬性進行具體分類,，每一項條款都被具體指標所涵蓋,。在計算所構建指標具體指數(shù)時，需要由下而上,，將三級指標下相關條款指數(shù)進行算數(shù)平均,，進而得到三級指標指數(shù)，繼續(xù)由此依次算數(shù)平均計算得到二級指標和一級指標,，指標構成如表1所示,。

（一）RCEP與USMCA等高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度總體比較

根據(jù)上述的規(guī)則深度指標計算賦值方法,，本文對RCEP與當前國際上具有代表性的四個高標準區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,，即USMCA、TPP,、CPTPP,、歐日EPA中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度進行測度比較，結(jié)果見圖2,。從圖2可以看出,，USMCA的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度最高，為1.74,，涵蓋72條相關條款,；其次是TPP，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度為1.71,，包含65條相關條款,；再次是CPTPP，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度為1.56,，包含60條相關條款,；接下來是RCEP，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度為1.36,，涵蓋57條相關條款,；排在最后的是歐日EPA，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度為0.94,，包含40條相關條款,?？梢?，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的條款數(shù)量與深度呈正比，而且數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的具體條款內(nèi)容呈現(xiàn)高度同質(zhì)性,，而異質(zhì)性更多地體現(xiàn)在規(guī)則涵蓋領域及條款數(shù)目,。

圖2 RCEP與高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度與條款數(shù)量比較

在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度層面，由美國主導的USMCA和TPP得分較高。美國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和發(fā)展過程中表現(xiàn)出相對激進的領導態(tài)勢,。因此,，盡管CPTPP是TPP的延伸，但在美國退出之后,，反而對規(guī)則進行了“瘦身”,，擱置了部分富有爭議的條款，導致CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度低于TPP,。

中國雖積極向國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則靠攏,，但在RCEP談判時，仍以適應發(fā)展中國家數(shù)字貿(mào)易合理發(fā)展為立場進行提案,。同時,，RCEP中包含了多個數(shù)字經(jīng)濟弱勢的東盟國家，因此,，在RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中,，體現(xiàn)了前所未有的“數(shù)字包容性”，如柬埔寨,、老撾和緬甸在協(xié)定生效之日起五年內(nèi)不適用無紙化貿(mào)易,、電子認證和電子簽名、線上個人信息保護,；柬埔寨,、老撾和緬甸在協(xié)定生效之日起五年內(nèi)、文萊三年內(nèi)不適用非應邀電子信息提供者的相關追索權,；柬埔寨在協(xié)定生效之日起五年內(nèi)不適用國內(nèi)監(jiān)管框架,；柬埔寨、老撾和緬甸在協(xié)定生效之日起五年內(nèi)不適用計算設施的位置,，如有必要可再延長三年,，越南在本協(xié)定生效之日起五年內(nèi)不適用；對于通過電子方式跨境傳輸信息,，柬埔寨,、老撾和緬甸在協(xié)定生效之日起五年內(nèi)不適用本款，如有必要可再延長三年,，而越南在本協(xié)定生效之日起五年內(nèi)不適用本款,。

將RCEP與USMCA等自貿(mào)協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易條款按細分維度進行比較，可以發(fā)現(xiàn)RCEP在七個維度上均落后于USMCA,、TPP以及CPTPP,，但總體而言，RCEP與其他高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度上的差距并不大（表2）,。

從電子商務相關條款和服務貿(mào)易相關條款兩個維度看,，RCEP與CPTPP在相關議題上高度重合,，涵蓋了數(shù)字貿(mào)易絕大部分傳統(tǒng)以及新興規(guī)則。CPTPP的獨有相關條款包括數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇,、關于接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務的原則以及互聯(lián)網(wǎng)互通費用分攤等內(nèi)容,。實際上RCEP在其獨有條款電子商務對話中也涵蓋了這些議題，并已經(jīng)對相關條款進行過討論,?？梢灶A期，在后續(xù)RCEP升級談判的過程中,，可能會進一步補充這些內(nèi)容,。

從數(shù)據(jù)傳輸相關條款看，CPTPP和RCEP都包含了類似的以電子方式跨境傳遞信息的法律規(guī)定,。然而,，RCEP并沒有明確規(guī)定“跨境信息轉(zhuǎn)移”包括“個人信息”，CPTPP規(guī)定“各締約方應允許通過電子方式跨境轉(zhuǎn)移信息,，包括個人信息,，當該活動是為了開展被覆蓋人員的業(yè)務”。

從貨物貿(mào)易相關條款看,，RCEP與CPTPP均規(guī)定可在貨物運抵前提交電子數(shù)據(jù),，約定電子文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力。但RCEP的貨物貿(mào)易條款更多是“WTO-plus”,，CPTPP則是“WTO-extra”,。CPTPP還設置了信息技術產(chǎn)品、商業(yè)密碼產(chǎn)品等專門條款,，RCEP的過境與轉(zhuǎn)運條件與CPTPP相比更為嚴格,。

值得注意的是，RCEP在知識產(chǎn)權相關條款和爭端解決相關條款方面暫未涉及強制性條款,，因此在這兩個維度的深度測度為0,。例如，在爭端解決方面,，RCEP主張遇到分歧時應首先進行磋商,，如果磋商未能解決問題，可以提交給RCEP委員會,，但不受第19章爭端解決的具體約束,。相比之下，CPTPP規(guī)定,，除馬來西亞和越南外,，所有成員國都可以訴諸爭端解決，并受第28章的規(guī)定約束,。因此,，相對于CPTPP而言,，RCEP在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中爭端解決相關條款的強制性較弱,，導致深度測度得分較低,，落后于CPTPP。

（三）RCEP各成員國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度發(fā)展態(tài)勢

對2002年以來RCEP各成員國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度進行測算,，結(jié)果見圖3,。新加坡、中國和日本在發(fā)展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面起步最早,，而菲律賓,、老撾和緬甸通過簽署RCEP直接實現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“跨越生長”。日本,、澳大利亞,、新西蘭、越南,、文萊,、新加坡、馬來西亞七個國家同時加入RCEP與CPTPP,，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方面具備先發(fā)優(yōu)勢,，并反映在其數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平上。日本,、韓國,、澳大利亞和新西蘭等國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度發(fā)展速度處于第一梯隊；中國,、印尼等第二梯隊的國家,，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領域有一定的基礎，RCEP的簽訂使其迅速縮小了與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則先進國家的差距,；菲律賓,、老撾、柬埔寨和緬甸則從數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“零基礎”實現(xiàn)了規(guī)則跨越式發(fā)展,，在全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中,，擁有了后發(fā)先至的可能性。

1. 電子商務,、服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易條款：數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇存在差異

當前中國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領域簽署中所作出的最高承諾主要體現(xiàn)在RCEP中，因此RCEP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則廣度及深度,，基本代表了中國當前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展水平,。2021年9月16日，中國提出申請加入CPTPP,；11月1日,，正式申請加入DEPA,，意味著RCEP與CPTPP等高標準區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差異，基本是中國在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈中面臨的關鍵挑戰(zhàn),。

基于前文對RCEP與CPTPP等自貿(mào)協(xié)定中各維度數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度的對比,，可將我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展升級面臨的主要挑戰(zhàn)分為四個維度。其中,，電子商務,、服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易相關條款與高水平規(guī)則差異較小，需重點關注數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇的差異,；知識產(chǎn)權相關條款在RCEP中并未體現(xiàn),，“源代碼”議題應納入考量；數(shù)據(jù)傳輸條款作為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中最核心的領域之一,，RCEP在相關方面自由度較低,；爭端解決和其他條款存在相同問題，即當前協(xié)定階段約束性較弱,。

2. 知識產(chǎn)權條款：數(shù)字知識產(chǎn)權保護力度較弱

雖然我國在RCEP項下承諾就源代碼領域展開對話,，但迄今為止相關領域的會談中尚未深入討論源代碼議題。各類自由貿(mào)易協(xié)定談判的重要分歧之一為“源代碼或算法保護”,。CPTPP作為全球首個包含“源代碼”的自由貿(mào)易協(xié)定,，根據(jù)其第14.17條規(guī)定,，成員國不得強制企業(yè)提供或轉(zhuǎn)移源代碼作為在其市場內(nèi)銷售,、分銷或直接使用相關軟件產(chǎn)品的條件。然而,，該條款也規(guī)定了三種特定的例外情況：首先,，這一禁令不適用于面向大眾市場的軟件，但關鍵基礎設施用軟件除外,；其次,，在商業(yè)談判過程中，雙方可自由協(xié)商包含有關源代碼的合同條款,；再次,，允許對源代碼進行修改，前提是這種修改不侵犯任何專利權,。中國現(xiàn)行法律并未強制要求外商企業(yè)披露源代碼,，但根據(jù)《網(wǎng)絡安全法》第二十八條規(guī)定，在面臨國家安全問題時,，數(shù)據(jù)服務商應“提供技術支持與協(xié)助”,。當今知識產(chǎn)權數(shù)字化特征逐步顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為擁有數(shù)字技術比較優(yōu)勢的國家更傾向于加強數(shù)字知識產(chǎn)權保護,，抵制例外情況,。考慮到數(shù)字技術的飛速發(fā)展所帶來的收益與風險,，預期未來數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權保護規(guī)則將不得不考慮如何妥善平衡積極保護與例外規(guī)定“折中”兩難,。

3. 數(shù)據(jù)傳輸條款：數(shù)據(jù)跨境流動自由化面臨挑戰(zhàn)

與CPTPP等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，RCEP在數(shù)據(jù)跨境流動標準自由度方面相對較低,。雖然RCEP和CPTPP都規(guī)定各締約國不得限制數(shù)據(jù)跨境流動,，如CPTPP第14.11.2條規(guī)定可識別或已識別的自然人信息（包括數(shù)據(jù)）均可進行跨境傳輸，允許締約方因“合法公共政策目標”而限制信息跨境傳輸,，且允許締約方因“合法公共政策目標”限制信息跨境傳輸,，但RCEP涵蓋了CPTPP未包含的例外條款：“該締約方認為對保護其基本安全利益所必需的任何措施。其他締約方不得對此類措施提出異議”,。CPTPP并未就“合法公共政策目標”進行詳細說明,，可能導致我國數(shù)據(jù)傳輸領域的“安全閥”條款效力受到限制,，因而現(xiàn)階段執(zhí)行該條款可能會給我國國家安全帶來威脅。此外,，在數(shù)據(jù)存儲規(guī)則方面,，RCEP和CPTPP都禁止“存儲設施本地化”，雖然RCEP第12.14條允許基于“基本安全利益”對數(shù)據(jù)存儲進行管制的例外情況,，并且我國《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》均規(guī)定,，信息基礎設施運營方因經(jīng)營活動所搜集的重要數(shù)據(jù)應存儲在境內(nèi)，但是上述規(guī)定均與CPTPP相關數(shù)據(jù)傳輸條款相矛盾,，即使 《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定“因業(yè)務需要,，確需向境外提供的，應依法進行安全評估”,，受限于我國數(shù)據(jù)分級分類體系建設尚不完善,，導致數(shù)據(jù)安全評估機制面臨挑戰(zhàn)。同樣由于CPTPP未就“合法公共政策目標”進行詳細說明,，也可能導致“安全閥”條款效力受到限制,，因此，我國在對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則時面臨潛在信息安全風險,。

4. 爭端解決和其他條款：強制性較弱

CPTPP第28章和RCEP第19章均提及爭端解決的具體方案,，但與CPTPP相比，RCEP給各締約國提供的政策空間更大,，因而其爭端解決機制約束力相對較弱,。RCEP主張在締約國遇到貿(mào)易爭端時應首先就分歧進行磋商，如磋商機制未能達成一致,，可將爭端提交至RCEP聯(lián)合委員會并經(jīng)締約方同意后使用爭端解決機制裁定,，可見RCEP更傾向于通過磋商途徑解決貿(mào)易爭端。雖然RCEP爭端解決機制在條款適用范圍,、聯(lián)合委員會的構成等方面具有創(chuàng)新性,，但是可能會導致我國面臨如下挑戰(zhàn)：一方面，RCEP聯(lián)合委員會所做出的裁定強制性較弱,，并不具備和法庭判決一致的法律效力,，這可能會導致裁定結(jié)果面臨“有名無實”的處境；另一方面,，國際貿(mào)易領域中關于國有企業(yè),、勞動保護、供應鏈安全的議題日益增多,，而RCEP并未涉及對以上內(nèi)容有約束力的條款,，因此，逐步完善升級RCEP相關內(nèi)容，探討其如何逐步與高標準貿(mào)易規(guī)則接軌顯得尤為重要,。

本文對2002年以來RCEP各成員國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度進行測算，雖然RCEP在某些維度上與其他高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在一定差距,，但在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度方面,，RCEP與其余規(guī)則的差距并不明顯，而在某些議題上甚至具有較高的重合度,。隨著后續(xù)談判的進行,，RCEP可能會進一步完善并提高數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的深度。由于15個RCEP成員國中,，有7個是CPTPP成員,，并且，中國和韓國都提出了加入CPTPP的申請,，因此,，整體來看,， RCEP升級談判數(shù)字貿(mào)易規(guī)則章節(jié)中將在某些方面靠近CPTPP,。然而，由于各國分值差距較大,，將繼續(xù)通過審慎設置過渡期,、國別保留等多種方式兼顧成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差異和個別成員的特定關切，以體現(xiàn)規(guī)則的靈活性和包容性,?；诖耍袊鴳扇∏罢靶耘e措,，為推動RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則升級做好準備,。

1. 合法有序開放數(shù)字產(chǎn)品市場

在數(shù)字產(chǎn)品市場的開放與規(guī)范化管理方面，中國面臨如何平衡擴大國際交流與國內(nèi)有效監(jiān)管的問題,。一方面,，非歧視待遇的規(guī)則為中國的數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供了進入國際市場的機遇；另一方面,，這也引入了激烈的國際競爭,，可能對本土產(chǎn)業(yè)構成挑戰(zhàn)。對此,，我國可采用以下策略來優(yōu)化市場開放與監(jiān)管的協(xié)調(diào)：第一,，逐步開放市場。通過負面清單系統(tǒng),，有序開放數(shù)字產(chǎn)品市場,，同時保護關鍵領域和敏感技術，在不違反核心國家安全和公共道德的前提下，逐步減少市場準入限制,。第二,，強化國內(nèi)法規(guī)與國際標準對接合作。通過改革現(xiàn)有法規(guī),，縮小與高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差距,，同時保留關鍵文化和網(wǎng)絡安全領域的控制。第三,，制度創(chuàng)新與試點實踐,。在特定區(qū)域或領域內(nèi)試行更開放的政策，如增值電信業(yè)務開放,、降低外資股比限制,，觀察并評估其對國內(nèi)市場的影響，以此作為全面開放的前期測試,。第四,，利用例外條款保護國內(nèi)政策。通過適用例外條款,，以及設置過渡期安排等方式為提升國內(nèi)數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)字貿(mào)易政策爭取空間,，在必要時引用例外條款保護國內(nèi)關鍵政策不受國際約束，如文化安全和國家安全等敏感領域,。

2. 構建中國式數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則

目前我國在自由貿(mào)易協(xié)定中關于數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇的規(guī)定尚不充分,，導致實際操作性和法律確定性較低。針對這一問題,，應從以下三個方面入手,，建立更加符合國內(nèi)利益的規(guī)則體系：第一，明確法律定性,。要清晰界定數(shù)字產(chǎn)品的法律屬性,。借鑒美國將數(shù)字產(chǎn)品視為貨物的做法，以及歐盟視其兼具文化和經(jīng)濟屬性的立場,，考慮將數(shù)字產(chǎn)品納入GATS框架,，以便更好地控制市場開放程度并保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。第二,，深化實踐應用,。在目前尚未達成明確全球共識的背景下，通過個案實踐探索非歧視待遇的適用,。落實中國在WTO eJSI提出的,，建議各國應尊重“互聯(lián)網(wǎng)主權”“加強電子商務安全”“深化合作”“維護網(wǎng)絡安全”“交流最佳實踐”等提案。利用WTO及其他國際爭端解決機制積累的經(jīng)驗,，深化對數(shù)字產(chǎn)品同類性和非歧視待遇的理解和應用,。第三,，確立談判中的策略定位?；赗CEP各國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度發(fā)展的差異,，中國應當建立一種“求同存異”的戰(zhàn)略合作架構，積極參與推動RCEP,、DEPA,、WTO eJSI等影響全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的雙邊和多邊談判，既清晰地表達自身立場,，又與擁有相似利益訴求的國家和地區(qū)進行積極溝通和合作,，明確我國關于數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇的立場，推動制定符合我國發(fā)展利益的國際規(guī)則,。通過具體談判明確數(shù)字產(chǎn)品的法律定性,、適用范圍及限制，確立一個全面的,、符合國情的非歧視待遇規(guī)則框架,。

（二）完善數(shù)字知識產(chǎn)權保護規(guī)則，為RCEP提供設計機制

由于RCEP成員國之間數(shù)字知識產(chǎn)權保護體系發(fā)展程度差異巨大,，各成員國對于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則下的知識產(chǎn)權條款訴求各異導致未達成一致,，因此，當前的RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則未包含知識產(chǎn)權相關條款,?？梢灶A見，未來在各締約國數(shù)字知識產(chǎn)權體系發(fā)展的前提下,，RCEP會借鑒高標準FTA中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關知識產(chǎn)權條款進行談判升級。

日本在知識產(chǎn)權保護方面特別注重信息的搜集和整理,，建立起了全面的知識產(chǎn)權保護體系,，包括從專利登記到更新再到權利保護的整個流程，并且采用了嚴格的審查程序來確保每項發(fā)明都具有真正的創(chuàng)新性和獨特性,。此外,，日本還設立了專門的知識產(chǎn)權維權機構來處理侵權糾紛，提供有效的解決方案（謝薇和彭耀林,，2017）,。新加坡則著重于基層人才的培養(yǎng)，通過教育提高公眾對知識產(chǎn)權重要性的認識,，同時積極與其他國家合作,，強化國際間的知識產(chǎn)權保護合作。韓國在知識產(chǎn)權保護上采取了包括立法和監(jiān)管措施在內(nèi)的多種手段,，通過強化執(zhí)法和提高處罰力度,，加大對侵權行為的監(jiān)管力度,，有效維護了知識產(chǎn)權。中國可參考這些國家的做法,，確立數(shù)字貿(mào)易的知識產(chǎn)權保護策略,，這不僅有助于完善國內(nèi)的數(shù)字知識產(chǎn)權保護機制，而且有助于RCEP區(qū)域發(fā)展中國家提升其數(shù)字知識產(chǎn)權保護水平,，減輕國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權沖突帶來的維權壓力,。

2. 進一步完善我國數(shù)字知識產(chǎn)權體系，為RCEP提供設計機制

通過對比CPTPP,、USMCA等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)現(xiàn),，發(fā)達國家因早期對互聯(lián)網(wǎng)電商的布局，已在現(xiàn)有主流FTA中設定了符合自身利益的數(shù)字知識產(chǎn)權核心條款,，不僅實現(xiàn)了自身利益的最大化,，也間接設置了數(shù)字貿(mào)易壁壘。中國應發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易大國的優(yōu)勢,，積極參與推進RCRP數(shù)字知識產(chǎn)權談判升級,，提出并推廣“中國方案”，以保護和推進發(fā)展中國家的利益,。同時,，要繼續(xù)深化國內(nèi)對數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權體系的改革，如《電子商務法》和《電子簽名法》等,，以適應國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,，強化數(shù)字貿(mào)易領域的知識產(chǎn)權保護。當前國內(nèi)的法律體系尚有不足,，如《電子商務法》中對電子商務活動的法律適用規(guī)定不夠詳細,，這需要通過借鑒國際先進立法經(jīng)驗，結(jié)合實際情況進行優(yōu)化和完善,。

（三）統(tǒng)籌數(shù)據(jù)跨境自由流動和確保數(shù)據(jù)安全之間的均衡

如何在數(shù)據(jù)跨境自由流動和確保數(shù)據(jù)安全之間達到均衡,，是優(yōu)化數(shù)據(jù)傳輸相關規(guī)則的關鍵挑戰(zhàn)?；谀壳暗腞CEP數(shù)據(jù)傳輸相關條款,，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準與加強數(shù)據(jù)安全保障，將是RCEP進一步升級談判時應重視的核心議題,。

1. 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準

我國應從建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)出境分級分類機制入手,，盡快明確和公布數(shù)據(jù)的分級分類標準，特別是對于重要數(shù)據(jù),，制定具體的評估指標并通過監(jiān)管機構確保其執(zhí)行,。進一步地，中國應推動這一監(jiān)管機制在RCEP數(shù)據(jù)傳輸相關領域中的應用,，以此作為保障各參與國國家安全,、個人隱私權及國家利益的重要手段,。此外，建立一個靈活的數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管體系至關重要,，考慮到RCEP成員國在數(shù)據(jù)保護水平上的不一致,，我國可設計一個兼顧剛性和靈活性的白名單機制，綜合評估并設置數(shù)據(jù)跨境流動的前提條件,。其中應包括一個綜合所有RCEP成員國的數(shù)據(jù)安全發(fā)展情況的“最低標準”,，以及針對不同國家的具體數(shù)據(jù)監(jiān)管情況補充的“標準合同”?？紤]到數(shù)據(jù)跨境流動的復雜性,，我國可引入第三方專業(yè)機構參與數(shù)據(jù)的安全評估和監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)治理的有效性和專業(yè)性,。這些機構可以基于行業(yè)規(guī)定對企業(yè)的數(shù)據(jù)治理能力進行定期評估,，確保數(shù)據(jù)跨境活動的合規(guī)性和安全性。

分析CPTPP,、USMCA等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對數(shù)據(jù)傳輸安全的重視,，可以發(fā)現(xiàn)增強數(shù)據(jù)安全技術是確保數(shù)據(jù)跨境自由流動的關鍵前提之一。通過加強數(shù)據(jù)安全技術,，各國能有效預防和控制數(shù)據(jù)非法越界,，并應對潛在的網(wǎng)絡攻擊，避免數(shù)據(jù)泄漏,。在面對RCEP數(shù)據(jù)傳輸自由化的“挑戰(zhàn)”時,，我國需要加強網(wǎng)絡安全技術建設，確保在面臨網(wǎng)絡安全事件時,，能夠防止數(shù)據(jù)泄露,、丟失或被破壞，并能在數(shù)據(jù)受到威脅時迅速采取措施,，有效阻止或攔截數(shù)據(jù)的進一步傳播,，從而最大限度地減少數(shù)據(jù)丟失所帶來的風險和損害。此外,，從根本上加強對數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)谋O(jiān)控和管理是保護數(shù)據(jù)的關鍵策略。推動,、倡導RCEP成員國之間的網(wǎng)絡安全技術和信息共享,，提升所有成員國的網(wǎng)絡安全能力，這不僅可以從技術層面促進數(shù)據(jù)的自由流動,，還有助于推動RCEP區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

3. 完善數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字貿(mào)易便利化等系列機制

數(shù)據(jù)跨境流動機制便利化方面,，構建更加便利的數(shù)據(jù)跨境流動評估制度,，圍繞數(shù)據(jù)的存儲,、位置和流動管理，設計實施細則,；數(shù)字貿(mào)易便利化方面,，在電子發(fā)票、電子認證,、數(shù)字產(chǎn)品非歧視,、互操作性等領域與DEPA規(guī)則對標，完善提升國內(nèi)法律制度和政策體系,；數(shù)字貿(mào)易安全化方面,，在個人數(shù)據(jù)保護、標準合同,、安全評估有效期,、非應邀通信的執(zhí)法合作等領域與DEPA規(guī)則對標，確立人們對數(shù)字世界的信任,；數(shù)字創(chuàng)新合作方面,，在金融科技、人工智能,、數(shù)據(jù)創(chuàng)新等領域與DEPA規(guī)則對標,，實施“監(jiān)管沙盒”模式，推動新技術和數(shù)據(jù)領域國際合作,。同時,，利用深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略推進數(shù)字領域開放。加強煙臺中韓產(chǎn)業(yè)園,、威海中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)等在數(shù)據(jù)流動方面的國際合作,，總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易爭端解決的成功案例和經(jīng)驗,，擴大行業(yè)與國際市場范圍的合作,，圍繞跨境數(shù)據(jù)流動實施集成式制度創(chuàng)新，既為中韓FTA第二階段談判,，以及我國已簽署的其他FTA升級談判中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則積累經(jīng)驗,，也確立我國推進RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則升級談判的基準。

（四）促進RCEP爭端解決機制提質(zhì)升級

作為FTA中的重要“自愈”機制,，爭端解決機制是FTA成員國解決經(jīng)貿(mào)糾紛的關鍵途徑,，而爭端解決機制的效力依賴于RCEP裁決是否得到有效執(zhí)行。RCEP爭端解決機制逐步完善過程中,，應積極吸取國際現(xiàn)有先進做法,。這不僅意味著有效且適當?shù)剡\用現(xiàn)行規(guī)則應對經(jīng)貿(mào)爭議，還應針對未來潛在的數(shù)字貿(mào)易糾紛,，進行預先的評估和準備,，從而確保RCEP的爭端解決機制有助于實現(xiàn)各方遵守承諾事項和共同愿景,。

1. 構建多元化爭端解決機制

一是推廣非訴訟解決方式。針對希望通過外交途徑解決分歧的領域,，應細化RCEP規(guī)則談判和調(diào)解的程序性規(guī)定,，并設置某些約束性步驟，避免爭議升級,，推動在談判和調(diào)解階段解決糾紛,，并在有條件的地區(qū)研究探索建立更加靈活高效的“一站式”仲裁制度。二是考慮最不發(fā)達國家締約方的特殊和差別待遇,。由于部分締約國客觀上缺乏執(zhí)行RCEP爭端解決的人力,、物力、財力,，專家組應謹慎出具報告,，既要保障最不發(fā)達國家的合法權益，又要確保報告結(jié)果客觀公正,，力求實現(xiàn)爭端解決的實質(zhì)公平,。三是成立線上仲裁爭議解決平臺。借鑒中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會成立的域名爭議解決中心的有益經(jīng)驗,，可在協(xié)商一致的前提下,，線上提交解決爭端所需的資料，并進行在線磋商或者仲裁,，這將有助于提高爭端解決的效率,。

盡管現(xiàn)有RCEP并未包含ISDS，RCEP第10.18條規(guī)定會就上述條款盡快達成一致,，但是目前進展緩慢,，即便不采取ISDS有利于維護國家主權，其低約束力也可能無法充分保障投資者的合法權益,，進而影響對發(fā)展中國家的投資流入,。我國在積極參與RCEP的ISDS構建和完善過程中，應遵循以下策略：第一,，RCEP規(guī)則應確立ISDS,，并建立常設上訴機構。應根據(jù)初審和上訴的具體職能需求,，采取不同的仲裁員任命機制,，以充分發(fā)揮兩種機制的優(yōu)勢。第二,，國家層面應全力支持ISDS，探討投資者對東道國直接提起上訴的可能性,。這將有效應對RCEP成員國的投資風險,，并增強海外投資者的信心,。第三，明確RCEP聯(lián)合委員會條約解釋權,。鑒于RCEP成員國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,，需要特別注意平衡東道國的規(guī)制權與外國投資者的利益保護，并限制仲裁庭濫用自由裁量權,。

3. 擴大爭端解決機制適用范圍

對標國際高標準FTA爭端解決機制,，力爭將更多領域商貿(mào)糾紛納入RCEP爭端解決框架內(nèi)，這不僅為我國提供了積累國際治理實踐的寶貴機遇,，還有助于優(yōu)化營商環(huán)境,。除投資領域外，還應嘗試為勞工,、環(huán)境保護等特定領域設立專門的爭端解決方法和特別安排,。在后續(xù)的補充協(xié)定談判中，力求突破現(xiàn)有制度框架,，提前布局以應對發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟領域商事爭端,。

（五）搭建RCEP政產(chǎn)學研交流平臺，加強數(shù)字貿(mào)易相關研究的國際交流與合作

CPTPP在序言中提出了相對廣泛的目標,，旨在相關的法律背景下促進更廣泛的經(jīng)濟和非經(jīng)濟價值,，與CPTPP相比，RCEP的目標條款較少而溫和,。DEPA和CPTPP還明確規(guī)定了數(shù)字產(chǎn)品的定義,，涵蓋了各種形式的數(shù)字商品和服務，RCEP則缺乏對數(shù)字產(chǎn)品的具體定義,。數(shù)字產(chǎn)品的定義與解讀數(shù)字貿(mào)易義務的具體法律范圍息息相關,。由于缺乏對數(shù)字產(chǎn)品的明確定義而認為數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的范圍過于寬泛或狹窄的任何錯誤假設，都將對發(fā)展中國家或最不發(fā)達國家加入此類協(xié)議的可行性產(chǎn)生負面影響,。因此,，應發(fā)揮中國數(shù)字貿(mào)易大國的優(yōu)勢和擔當，搭建RCEP政產(chǎn)學研數(shù)字經(jīng)濟交流平臺,，推進成員國政府,、行業(yè)協(xié)會、企業(yè),、學界等不同層面,，探討完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的社會經(jīng)濟目標。對涉及到需要明確和更新的“數(shù)字貿(mào)易/電子商務”“數(shù)字產(chǎn)品”“被覆蓋人員”的定義,，數(shù)字貿(mào)易背景下對“跨境數(shù)據(jù)流”“數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇—相似測試”的核心監(jiān)管,，“個人信息保護”“網(wǎng)絡安全”“源代碼”“計算設施位置”“關稅”“一般例外和安全例外”，以及“《懷唐伊條約》例外”等展開持續(xù)的討論，定期評估和討論影響數(shù)字貿(mào)易的關鍵技術發(fā)展,，并相應地更新相關定義及監(jiān)管策略,，推廣優(yōu)秀案例，為推動RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的升級提供理論和實踐支撐,。