摘要：外交是主權(quán)國家的政治活動,，隨著中國外交全面進入世界舞臺的中央，涉及不同行為主體和不同領(lǐng)域的各種形式的外交應(yīng)運而生,，其中,，科技外交備受關(guān)注，特別是全球科技治理中的矛盾和問題日益凸顯,，有關(guān)科技外交的戰(zhàn)略,、政策,、規(guī)則、方式,、風險防范等逐漸成為熱點,，亟待跨學科融合研究科技外交問題。本文基于現(xiàn)有文獻和現(xiàn)實資料,，對科技外交的內(nèi)涵,、制度規(guī)范、方式方法等進行了初步探討,，以期為相關(guān)實踐和理論研究提供參考,。關(guān)鍵詞：科技，外交,，全球治理,，國際規(guī)則
外交學是一門實踐性很強的學科，特別是在中國開啟偉大復興的新時代,，研究中國與世界的關(guān)系,，尤其是研究中國處理與世界關(guān)系的外交實踐，具有更加重要的意義,。隨著中國外交全面進入世界舞臺的中央,，涉及不同行為主體和不同領(lǐng)域的各種形式的外交應(yīng)運而生，包括首腦外交,、公共外交,、民間外交以及經(jīng)濟外交、文化外交,、軍事外交,、商務(wù)外交、科技外交,、環(huán)境外交,、衛(wèi)生外交等[1]。這對加快發(fā)展外交學理論提出了新的需求,，以更好地指導各類形式的外交實踐,，其中，科技外交備受關(guān)注,。從世界范圍內(nèi)看,，科技發(fā)展日新月異，我國科技發(fā)展的國際環(huán)境發(fā)生了新的變化,，機遇和挑戰(zhàn)并存,。在這重要的歷史關(guān)頭，習近平總書記提出相互尊重,、公平正義和合作共贏的新型國際關(guān)系,、推動構(gòu)建人類命運共同體的重要思想,，引領(lǐng)中國特色大國外交理論與實踐創(chuàng)新，也為科技外交提出了新的指引和要求[2],。面向“十四五”和2035年遠景目標，應(yīng)對全球科技治理面臨的困境,，科技外交在理論建設(shè),、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策工具,、工作方式,、風險防范等方面需要加強。特別是在科技外交的理論建設(shè)方面,，目前國內(nèi)的研究基本處于起步階段,。有關(guān)科技外交的內(nèi)涵定義、價值觀念,、制度規(guī)范,、方式方法等，尚缺乏系統(tǒng)深入研究,，亟待跨學科融合構(gòu)建科技外交理論體系,，以應(yīng)對當前國際關(guān)系中科技合作與競爭日益重要、關(guān)鍵,、緊迫的形勢需要,。現(xiàn)代“科技外交”的概念出現(xiàn)較晚，中外學術(shù)界對于科技外交的概念,，均是圍繞科技和外交的關(guān)系展開的,。廣義上看科技外交，只要是處理國家之間科技合作關(guān)系的活動,，即是科技外交,。比如，美國國務(wù)院1999年發(fā)布的《對外政策中科學,、技術(shù),、衛(wèi)生等的全面深入：美國國務(wù)院首要工作》提出：科技外交是科技與外交的交叉與融合[3]。趙剛認為,，科技外交是以國家政府首腦,、外交及科技部門等為主體，在互惠互利,、科技進步,、經(jīng)濟社會共同發(fā)展的大框架下，與其他國家,、地區(qū)以及國際組織開展的科技相關(guān)合作交流,，包括雙邊及多邊的訪問,、國際會議組織及參與等多種形式[4]。王明國則將科技外交定義為主權(quán)國家為推進國家間關(guān)系,、達到特定目標的一種運用了科技交流等科技相關(guān)手段的對外活動[5],。尼娜·費德洛夫（N. Fedoroff）認為，科技外交旨在通過各國間的科學互動,，促進解決人類面臨的共同問題,，并在此過程中形成基于知識、科技實力分享的新型國際伙伴關(guān)系[6],。奧斯丁·愛德華斯（A. Edwards）認為,，科技外交是以科技合作、交流等為手段,，建立新型,、互惠的國際關(guān)系[7]。狹義的科技外交概念,，一般采用一個描述性定義,。2009年英國皇家學會與美國科學促進會共同主持召開名為“科技外交新前沿”的專題研討會，隨后發(fā)布了同名報告,。其中對科技外交定義包括三條描述,，將廣義的“外交”與“科學技術(shù)”相互關(guān)聯(lián)，具體界定為：①“外交中的科技”,，通過提供科技領(lǐng)域的相關(guān)建議來達成外交方面的訴求,；②“為了科技的外交”，以外交手段促進國際科技交流與合作,；③“為了外交的科技”以科技合作為手段來實現(xiàn)改善國際關(guān)系的目的,。這一定義對于科技和外交的關(guān)系進行了全面系統(tǒng)的闡述[8]。綜上所述,，本文參考相關(guān)文獻將“科技外交”定義為[9]：科技外交是國家總體外交戰(zhàn)略的重要組成部分,，一般指為了實現(xiàn)一國的科技戰(zhàn)略和對外政策目標，以官方或者官方委托方式,，通過雙邊,、多邊等合作渠道，在締結(jié)條約的框架下,，處理對外科技合作事務(wù)的有關(guān)活動,。科技外交既包括服務(wù)外交的科技,、也蘊含服務(wù)科技的外交,，既包括政府科技外交，也包括公共科技外交和民間科技外交?？萍纪饨坏某尚ν饨缓涂萍级加兄匾绊?。在現(xiàn)代外交和國際關(guān)系中，價值觀念起著十分重要的作用,，決定著一國對政治制度,、外交政策、國際法,、國家主權(quán)的認識,，并且引導著本國輿論。從歐美主要國家的科技外交活動來看,，其倡導的價值觀念中最為突出的是本國利益至上,。馬克思主義理論批判性地認為,，國家權(quán)力,、對外政策服務(wù)于統(tǒng)治階級的利益，這決定了國際關(guān)系的基本行為和發(fā)展趨勢[10],。以中美建交前夕美國提出對華開展科技合作的背景為例,。1977年，時任總統(tǒng)科技顧問兼白宮科技政策辦公室主任弗蘭克·普雷斯（F. Press）提出,，應(yīng)主動與中國開展廣泛的科技合作,，同中國的合作符合美國的利益。普雷斯認為,，對華科技合作首先可以擴大美國對中國的市場占有,；其次可以在兩國的年輕一代科技人員中建立長期聯(lián)系；再次,，加強中國的農(nóng)業(yè),、工業(yè)實力及出口自然資源的能力，實現(xiàn)糧食自足甚至出口,，經(jīng)濟強大的中國將成為一支抗衡蘇聯(lián)的力量[11],。西方國家的政黨政治、利益集團干擾,、經(jīng)濟形勢變化,、選民意愿等，對科技外交的價值理念也有著不可忽視的影響,。比如美國共和黨里根政府時期曾退出聯(lián)合國教科文組織,，特朗普政府把“退出外交”進一步擴大，2017年6月宣布退出《巴黎協(xié)定》,，10月宣布退出聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）,。聯(lián)合國教科文組織一直致力于推動世界各國在教育、科學和文化領(lǐng)域開展國際合作,，特別在促進自然科學和科技政策領(lǐng)域的合作方面發(fā)揮著重要作用,。共和黨政府兩次退出聯(lián)合國教科文組織,，反映的是“美國例外”“美國優(yōu)先”的霸權(quán)主義。對世界范圍內(nèi)的科技界而言,，普遍認為科學研究所帶來的知識積累,，能夠增進人類社會的共同福祉，這也是影響科技外交的重要價值理念,。不止于此,，科學研究活動中所形成的規(guī)范，包括科技界公認的信仰,、理論,、模型、模式,、事例,、定律、規(guī)律,、應(yīng)用,、工具儀器等，不僅是科學界所遵循的理論框架和規(guī)則,，而且可以促使人們基于科學價值來構(gòu)建一切認識價值,。比如，國際科學理事會（International Council for Science,，ISC）認為,，科學是全球公益事業(yè)，是世界當代知識基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,?？茖W是促進社會進步、增強教育,、改進政策,、鼓勵創(chuàng)新、保障人類福祉,、激發(fā)好奇心/想象力/求知欲等必不可少的部分,。進入21世紀后，互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)為科學研究深入合作,、科研數(shù)據(jù)開放共享提供了機會,，此背景下，以知識共享為目標,、開放獲取,、開放數(shù)據(jù)、開放審稿為紐帶的開放科學活動應(yīng)運而生[12]。ISC提出的開放科學的愿景包括：為解決人類面臨的諸多全球挑戰(zhàn),，科學探究活動從單學科轉(zhuǎn)向多學科,；對復雜問題提供前所未有的深刻洞見的數(shù)字革命；呼吁以自由開放的方式獲取科學記錄,；萬維網(wǎng)和社交媒體的發(fā)展使得信息獲取途徑更為大眾化,，無須經(jīng)過傳統(tǒng)的知識“看門人”的許可，等等[13-14],。科學理念對外交的影響,，將更多地體現(xiàn)在科學知識傳播幾乎能夠無障礙地跨越國家、種族和文化的邊界,，并為改善外交關(guān)系提供穩(wěn)定機制,。英國皇家學會副會長理查德·卡特洛認為，科研雖然不可能完全超越政治,，但其實科技合作可以作為一種在政治遭遇困境時,，各相關(guān)方保持聯(lián)系、互動,，并解決政治難題的方式,，這也就是所謂的“科學外交”[15],。科技外交制度是指科技外交活動得以進行的制度保障,。科技外交制度為外交活動提供了基本原則,、約定慣例,、組織體系和工作隊伍，使得外交活動得以有序,、規(guī)范地開展,。一是約定性?？萍纪饨恢贫纫话闶歉鲊g的約定,，共同遵守。也有處于優(yōu)勢地位的國家單邊行動,，迫使其盟國遵守的特例,。二是框架性?？萍纪饨恢贫仁强萍纪饨换顒右?guī)范,、有序開展的基本框架，涉及為什么做,、怎么做,、依靠誰來做、達成什么目的等。三是保障性,?？萍纪饨恢贫韧ㄟ^法律的形式確立，包括國家法,、國際法或雙邊協(xié)定等,。科技外交活動在法律確立的制度基礎(chǔ)上開展,。四是漸進性,。科技外交制度是在實踐中不斷發(fā)展和完善,，不同的歷史階段科技外交制度都有新的變化,，具有顯著的歷史特征。科技外交準則,、科技外交慣例,、科技外交機構(gòu)和科技外交人員，構(gòu)成了科技外交制度的基本內(nèi)容,。其中,，科技外交準則是科技外交活動的行動依據(jù)，科技外交慣例為科技外交活動提供了規(guī)范,，科技外交機構(gòu)為科技外交提供的組織保障,，科技外交人員是科技外交活動的執(zhí)行主體。科技外交準則是指科技外交活動中所必須遵守的基本原則,，為各國公認并作為行動依據(jù),。科技外交準則一般都以兩國之間或者多國之間的條約,、協(xié)定的方式確立,，用于指導和約束雙邊、多邊的科技外交活動,?？萍纪饨粶蕜t既有外交準則（Diplomatic Principles）的基本內(nèi)容，包括主權(quán)平等,、和平解決爭端,、共同統(tǒng)一、恪守信用等,，也有科技外交活動所特有的內(nèi)容,，包括互利共贏、開放合作,、市場機制和保護知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容,。比如,，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的《科技外交》報告認為，科技外交關(guān)注的重點包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓和外國直接投資的國際協(xié)議,、生物技術(shù)和貿(mào)易,、技術(shù)風險管理、市場準入和標準制定,、國際技術(shù)聯(lián)盟,、知識產(chǎn)權(quán)等。科技外交的工作方法主要包括談判磋商,、條約締結(jié)等,，按照組織實施主體又可以分為政府間科技合作、民間科技人文交流等,，科技外交的成果包括國際科技組織,、國際大科學計劃、國際科技獎項,、國際技術(shù)貿(mào)易,、國際科技會議、國際技術(shù)援助等雙邊,、多邊合作,。在科技外交的談判磋商和條約締結(jié)方面，中美科技合作協(xié)定具有代表性,，對于深入認識科技外交的方式方法具有實際意義,。1978年5月，美國時任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基（Z. Brzezinski）訪華,，提出要派出高級科技代表團訪問中國,，商討如何開展中美兩國在民用領(lǐng)域的科技合作,，從而推動與中國建立官方之間的科技合作關(guān)系,。1978年7月，以眾多科學家為成員的美國科技代表團訪問中國,，國務(wù)院時任副總理方毅率領(lǐng)中方代表團與美方就開展政府間的科技合作進行了商討,。此后，雙方還就科技合作協(xié)定的具體文本以及合作的方向進行了協(xié)商[16],，上述工作為中美科技合作協(xié)定的簽署做了重要的鋪墊工作,。1979年，在鄧小平同志訪問美國期間,，兩國簽署了《中美科技合作協(xié)定》,，這一協(xié)定是中美兩國建交之后最早簽署的政府間協(xié)定之一。根據(jù)這一協(xié)定,，兩國構(gòu)建了中美科技合作聯(lián)委會機制,，首次會議于1980年1月在北京順利召開,。1980年，兩國政府決定在高能物理,、教育,、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展合作，以科技合作聯(lián)合委員會為基礎(chǔ),，充分發(fā)揮其在規(guī)劃,、協(xié)調(diào)和促進兩國科技合作中的作用，同時確定每兩年召開一次聯(lián)委會會議,，中美兩國隔年輪流舉辦,。兩國科技合作協(xié)定簽署，尤其是聯(lián)委會機制的設(shè)立,，有力地促進了中美兩國的科技合作以及科學家,、科研人員的交流活動。聯(lián)委會會議的參與人一般都是由中美兩國的高級別代表團組成的[17],。在科技外交實施主體方面,，政府部門是實施國際科技合作條約協(xié)定的主體。外交的一個顯著特點是主權(quán)國家通過官方代表談判磋商和處理國際關(guān)系以確保國家對外政策目標的實現(xiàn),，因此,，政府間的科技合作是科技外交中的主要內(nèi)容。在國家法律框架下,，政府委托的民間機構(gòu)和個人也可以從事外交活動,，這也是科技外交中不可或缺的組成部分。一個典型案例是帕格沃什科學和世界事務(wù)會議（Pugwash Conferences on Science and World Affairs）,。該會議始于1957年,，其是由美國和蘇聯(lián)的物理學界發(fā)起、組織的對話活動,，這一會議機制為冷戰(zhàn)鐵幕下促進對立的雙方間的溝通起到了關(guān)鍵作用,，會議成果為雙方政府間正式會晤提供了基礎(chǔ)，甚至為政府間簽訂協(xié)定所采納,。為此,，帕格沃什科學和世界事務(wù)會議與其創(chuàng)建人之一約瑟夫·羅特布拉特（J. Rotblat）獲得了1995年諾貝爾和平獎。時任中國物理學會理事長,、北京大學副校長的周培源先后6次參加了科學和世界事務(wù)會議,。當前，我國越來越多的科學家參與到國際科技組織活動中,，部分科學家在國際組織中擔任了重要職務(wù),，并爭取到一批高水平的國際科技組織會議在華召開，促進科技交流與合作,。雙邊合作對多邊合作的促進,，也是科技外交的一個重要方法,。在國際科技組織、國際大科學計劃,、國際科技獎項,、國際技術(shù)貿(mào)易、國際科技會議等方面的成果,，與來自不同國家的科學家之間的良好合作關(guān)系密不可分,。關(guān)于科技外交的研究是一個長期持續(xù)的過程，目前仍有許多空白和薄弱環(huán)節(jié)需要動員更多的學者去關(guān)注和研究,。從更長遠的視野來看,，人類社會的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)和考驗，應(yīng)對氣候變化,、糧食安全,、公共衛(wèi)生、減災(zāi)防災(zāi)等,，都需要各國科學家的不懈努力和廣泛合作,，需要形成構(gòu)建人類命運共同體的廣泛共識并積極踐行。由此,，科技外交所承載的使命艱巨而又光榮,。
參考文獻
[1] 田田葉. 21世紀中國的外交學研究——張清敏教授訪談[J]. 國際政治研究，2017, 38(5):139-160.
[2] 中共中央宣傳部等. 習近平談治國理政. 第三卷[M].北京：外文出版社,，2020.
[3] Committee on Science Technology and Heal; National Research Council. The pervasive role of science, technology, and health in foreign policy: Imperatives for the Department of State[M]. Washington (DC): National Academies Press (US), 1999.
[4] 趙剛.科技外交的理論與實踐[M]. 北京：時事出版社,，2007(9):30.
[5] 王明國.科技外交與中美關(guān)系的未來發(fā)展[J].全球科技經(jīng)濟瞭望，2017,40(7):40.
[6] Fedoroff N V. "Science Diplomacy in the 21st Century." Cell, 2009,136(1):9-11
[7] Edwards A O. Conscience sans science: staging science diplomacy for the 21st century [OL]. （2011）[2021-05-06]. https://www.thepresidency.org/storage/Fellows2011/Edwards_Austen-_Final_Paper.pdf.
[8] The Royal Society and AAAS, New Frontiers in Science Diplomacy, January 2010 (London), pp. 5-6. 轉(zhuǎn)引自：張小偉. 科技外交的動力與實現(xiàn)機制[D]. 北京外國語大學碩士論文,，2019: 3-4.
[9] 羅暉.中國科技外交40年：回顧與展望[J].人民論壇·學術(shù)前沿,，2018(23): 55-65.
[10] 中共中央編譯局編. 馬克思恩格斯選集（第1卷）[M]. 北京：人民出版社，1995.
[11] Nickles D P. Foreign Relations of the United Sates (FRUS), 1977-1980, Volume XIII, China[M]. Washington: Unites States Government Printing Office, 2013.
[12] International Science Council. Advancing science as a global public good [OL].（2020-07-29）[2021-05-06]. http://www.ciste.org.cn/uploadfile/2020/0729/20200729035139882.pdf.
[13] 陳秀娟,，張志強. 開放科學的驅(qū)動因素,、發(fā)展優(yōu)勢與障礙[J].圖書情報工作，2018,62(6):77-84.
[14] International Science Council. ISC-CHINA e-NEWSLETTER 2020-7 [OL].（2020-07）[2021-05-06]. http://www.ciste.org.cn/uploadfile/2020/0729/20200729034507945.pdf.
[15] 科學網(wǎng). 英國皇家學會副會長：不論形勢如何,，科技合作仍將繼續(xù)[OL].（2019-05-24）[2021-05-05]. http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2019/5/426704.shtm.
[16] 謝莉嬌．超越討價還價——中美科技合作30年的歷史審視[J]. 中國與世界,，2009(5):64-72.
[17] 中央政府門戶網(wǎng)站．新中國檔案：中美科技合作協(xié)定[OL].（2018-05-04）[2021-05-04]. http://www. gov.cn/test/200910/10/content_1435125.htm.
作者簡介：
羅暉，女,，博士，研究員,，中國國際科技交流中心主任,，研究方向為科技政策、科技戰(zhàn)略與規(guī)劃,、科技外交,。
李政,，男，博士,，副研究員,，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，研究方向為創(chuàng)新戰(zhàn)略,、科技政策,、專利評估、決策模型研究,。
.jpeg)
