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新型工業(yè)化是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的工業(yè)化。推進(jìn)新型工業(yè)化,，就是要完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享的新發(fā)展理念,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過(guò)程,，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“深化改革健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展等機(jī)制,，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移,，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控,、安全可靠,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)要求,，要以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局,，更好發(fā)揮高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類(lèi)園區(qū)作用,，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域制造業(yè)布局，建設(shè)一批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群,。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,、加強(qiáng)中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，是加快推進(jìn)新型工業(yè)化,、實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措,。

從創(chuàng)新發(fā)展角度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移將加速新技術(shù),、新模式推廣,，強(qiáng)化地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新引擎。創(chuàng)新是新型工業(yè)化的核心動(dòng)力,。當(dāng)前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成歷史性交匯,，要夯實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化的創(chuàng)新引擎,，推動(dòng)這一歷史性交匯期產(chǎn)生同頻共振。中西部和東北地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,，既可以通過(guò)與東部地區(qū)的協(xié)同合作,，加速制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，又可以積極探索構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系,，形成互聯(lián)互通的全國(guó)大市場(chǎng),，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)更加高效，技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制更加健全,，科技成果擴(kuò)散,、流動(dòng)、共享,、應(yīng)用更加順暢,，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈再造與升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)整體水平,。

從協(xié)調(diào)發(fā)展角度,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移將重塑地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和地理布局，推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展,。協(xié)調(diào)是新型工業(yè)化的內(nèi)生特點(diǎn),。推進(jìn)新型工業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋,，加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都存在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，東部地區(qū)憑借地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先,，中西部和東北地區(qū)發(fā)展則相對(duì)滯后,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通過(guò)改善區(qū)域之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù),、社會(huì)保障等方面的差距,，加快中西部和東北地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外,，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移還有利于為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出空間,，從而優(yōu)化全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工格局，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效率,。

從綠色發(fā)展角度,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移將優(yōu)化綠色能源與用能產(chǎn)業(yè)的空間配置，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,。綠色是新型工業(yè)化的生態(tài)底色,。要深入實(shí)施綠色制造工程，把節(jié)約資源,、低碳發(fā)展貫穿制造業(yè)發(fā)展全過(guò)程,，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。中西部和東北地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和清潔能源，新能源已經(jīng)進(jìn)入規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用階段,，為在重點(diǎn)承接發(fā)展資源精深加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)建設(shè)區(qū)域性的先進(jìn)制造業(yè)基地,、打造低碳生產(chǎn)體系奠定了基礎(chǔ),。高耗能產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，能夠推動(dòng)中西部和東北地區(qū)將新能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色低碳發(fā)展優(yōu)勢(shì),，減少東部地區(qū)對(duì)煤炭,、石油等化石能源的使用，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),。

從開(kāi)放發(fā)展角度,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移將形成內(nèi)陸開(kāi)放新高地，提高對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性,。開(kāi)放是新型工業(yè)化的必由之路。要處理好自立自強(qiáng)與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系,，善加利用全球的技術(shù),、資金、人才,、資源,，以擴(kuò)大開(kāi)放拓展工業(yè)發(fā)展空間，積極構(gòu)建合作共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,。中西部地區(qū)是國(guó)家面向中亞,、東南亞和中東歐開(kāi)放的前沿，在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,，中西部地區(qū)將形成新的產(chǎn)業(yè)集聚中心,，不走“兩頭在外、大進(jìn)大出”的老路,，而是更加依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈,，內(nèi)銷(xiāo)外銷(xiāo)并舉，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,。借助中歐班列和陸海新通道等開(kāi)放通道,，中西部地區(qū)成為推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家區(qū)域價(jià)值鏈和國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈融合的關(guān)鍵樞紐，有助于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),，從而在更大范圍、更高層次上實(shí)現(xiàn)開(kāi)放,。此外,，東北地區(qū)在未來(lái)中俄加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)合作的背景下,，也具有較大的開(kāi)放發(fā)展空間。

從共享發(fā)展角度,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移將深挖內(nèi)需市場(chǎng)潛力,，帶動(dòng)更多人民群眾共享發(fā)展成果。共享是新型工業(yè)化的根本宗旨,。要讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體共享發(fā)展機(jī)遇,，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。中西部地區(qū)人口總數(shù)超過(guò)7億,，2022年中部和西部地區(qū)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.0%和5.3%,，快于全國(guó)居民人均可支配收入增速，中西部地區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)潛力大,。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移將加速激發(fā)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)活力,，助力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享與包容性發(fā)展。此外,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還有助于提升已脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義,。

（一）從全球看,，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流和向其他低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移的雙向趨勢(shì)已現(xiàn)苗頭

一方面，推動(dòng)制造業(yè)回流是近年來(lái)美歐各國(guó)政府的重要目標(biāo)之一。以美國(guó)為例,，早在奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)就先后提出《重振美國(guó)制造業(yè)框架》《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》等,。這一時(shí)期，美國(guó)推動(dòng)制造業(yè)回流的政治色彩并不強(qiáng)烈,，但是恰恰與中國(guó)大陸勞動(dòng)力成本快速上升的時(shí)期相重疊,，加上“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”逐漸興起，由此引發(fā)一輪跨國(guó)公司自發(fā)組織的“小回流潮”,。到了特朗普和拜登兩個(gè)政府時(shí)期,，大國(guó)博弈加劇，特別是拜登政府上臺(tái)后,，美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策卷土重來(lái)引發(fā)制造業(yè)回流加速,。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部在2023年6月發(fā)布的一份報(bào)告，在《基建投資和就業(yè)法案》《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》等法案的作用下,，美國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)出一輪“超級(jí)周期”,，制造業(yè)在建廠(chǎng)房投資總額大幅度攀升，其中電腦,、電子和電氣行業(yè)（computer, electronic  and  electrical）在2023年4月的在建廠(chǎng)房總額接近1000億美元,，占比50%以上。

另一方面,，受要素成本上漲和美國(guó)推動(dòng)“友岸”“近岸”轉(zhuǎn)移影響,，我國(guó)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨一定轉(zhuǎn)移壓力。當(dāng)前,，學(xué)術(shù)界對(duì)衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移程度尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本文僅以美國(guó)市場(chǎng)為例,，通過(guò)貿(mào)易數(shù)據(jù)分析2018年以來(lái)各國(guó)在美國(guó)進(jìn)口來(lái)源中份額的變化,，借此衡量極限情況下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移程度。研究發(fā)現(xiàn),，2018 年以來(lái),，我國(guó)在美國(guó)進(jìn)口來(lái)源中的占比不斷下降，從2018年的21.6%降至2022年的17.1%,，減少了4.5個(gè)百分點(diǎn),。以此降幅衡量，我國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)較2018年已經(jīng)轉(zhuǎn)移了20%,，加拿大,、墨西哥、越南,、印度等成為承接我國(guó)在美國(guó)損失份額的主要國(guó)家,。從具體產(chǎn)品看，輕工、紡織,、電子等行業(yè)轉(zhuǎn)移程度最大,。例如，2018年以來(lái),，我國(guó)皮革產(chǎn)品,、毛皮制品、箱包行業(yè)的美國(guó)市場(chǎng)份額轉(zhuǎn)移約52%,，鞋帽傘等,、羽毛品、人造花行業(yè)轉(zhuǎn)移約23%,，紡織原料及紡織制品行業(yè)轉(zhuǎn)移約27%,，機(jī)電、音像設(shè)備及其零件,、附件行業(yè)轉(zhuǎn)移約26% ,。這些行業(yè)的轉(zhuǎn)移與我國(guó)生產(chǎn)要素成本上漲有一定關(guān)聯(lián)，但美國(guó)對(duì)我國(guó)加征關(guān)稅等“非市場(chǎng)因素”進(jìn)一步加速了轉(zhuǎn)移進(jìn)程,。

（二）從我國(guó)看,，當(dāng)前我國(guó)仍是外商投資的重要目的地，并加速向海外主動(dòng)布局

從吸引外資看,，依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，我國(guó)仍是國(guó)際資本投資“熱土”，但高技術(shù)領(lǐng)域外資有下降趨勢(shì),。從2000年到2010年的十年,，是我國(guó)加入WTO后外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的十年，期間我國(guó)平均每年引進(jìn)外資1200億美元左右,。2012年以來(lái)的十余年,，平均每年引進(jìn)外資1400億美元左右。2020年以來(lái)的近三年,，平均每年引進(jìn)外資1700億美元左右,。2022年，我國(guó)實(shí)際到賬外資1800億美元左右,，是改革開(kāi)放以來(lái)最高的一年,。但同時(shí)，也應(yīng)注意到受歐美國(guó)家加大對(duì)華投資審查力度影響,，我國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域吸引外資難度加大,。以人工智能為例，在2023年8月拜登正式簽署行政令限制美國(guó)主體投資中國(guó)半導(dǎo)體和微電子,、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域之前,，美國(guó)對(duì)華人工智能領(lǐng)域的投資就已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性下滑，預(yù)判未來(lái)這一趨勢(shì)也將延續(xù)。

（一）我國(guó)從機(jī)制、模式,、行業(yè)三個(gè)層面推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的良好格局基本形成

近年來(lái),，我國(guó)加速構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局,，開(kāi)展一系列多層次產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，形成有序轉(zhuǎn)移,、梯度轉(zhuǎn)移的良好格局,。

從機(jī)制層面看,，各級(jí)政府通過(guò)出臺(tái)系列政策、統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署,、組織對(duì)接活動(dòng)、深化地方合作等舉措,，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。國(guó)際層面，一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供重要支撐,?！耙粠б宦贰背h提出后，中西部地區(qū)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略高地和構(gòu)建新亞歐大陸橋的重要通道,。為實(shí)現(xiàn)與沿線(xiàn)國(guó)家的合作共贏,，中西部地區(qū)必須加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是該地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵途徑之一,。國(guó)家層面,，我國(guó)先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策文件，推進(jìn)“東數(shù)西算”,、《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等重要部署,，組織開(kāi)展系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工格局重塑,。地方層面,，各地積極探 索對(duì)接合作機(jī)制，如托管,、共建等“飛地模式”以及定向精準(zhǔn)招商等,。

從模式層面看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類(lèi)型包括企業(yè)產(chǎn)能整體遷移,、新增產(chǎn)能異地建設(shè),、創(chuàng)新成果異地轉(zhuǎn)化等。既有要素成本,、環(huán)保要求,、市場(chǎng)條件變化下的企業(yè)自發(fā)行為，也有產(chǎn)能備份,、區(qū)域統(tǒng)籌合作等政府層面的引導(dǎo),。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)需求,，開(kāi)展上下游對(duì)接合作,，通過(guò)市場(chǎng)與政府相結(jié)合，打造了一批先進(jìn)制造業(yè)集群,。截至2024年2月,，全國(guó)已有45個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及若干個(gè)地方產(chǎn)業(yè)集群,，成為推動(dòng)區(qū)域合作的重要抓手。另一方面,，探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作,，鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部和東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。

從行業(yè)層面看,，除勞動(dòng)密集型,、資源密集型產(chǎn)業(yè)外，汽車(chē),、裝備,、電氣設(shè)備、科技服務(wù)等技術(shù)密集型行業(yè)加快國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移,。以新能源汽車(chē)為例,，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出由沿海城市集聚向內(nèi)陸城市引領(lǐng)的內(nèi)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。2020年,，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)145.6萬(wàn)輛,，其中北京、上海,、深圳三座城市合計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的近一半,。2022年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)705.8萬(wàn)輛,，從新增產(chǎn)能來(lái)看,，西安、長(zhǎng)沙,、重慶,、合肥四地新增產(chǎn)能占比超過(guò)三成，其中西安產(chǎn)量破百萬(wàn)輛,，成為“新能源汽車(chē)產(chǎn)量第一城”,；北京新能源汽車(chē)產(chǎn)量下降至約3萬(wàn)輛；上海和深圳的新增產(chǎn)能占比約為27.1%,。

（二）在應(yīng)對(duì)“雙向擠壓”的過(guò)程中,，中西部和東北地區(qū)起到了積極的作用

一方面，中西部和東北地區(qū)具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位和稟賦優(yōu)勢(shì),。區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面,，隨著“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)，中西部向西開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯,，迎來(lái)跨越式發(fā)展機(jī)遇,。東北是我國(guó)向北開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，在我國(guó)加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中具有重要的戰(zhàn)略地位,。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)方面,，中西部和東北地區(qū)在能源礦產(chǎn)、化工,、裝備等領(lǐng)域具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，為承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套打下基礎(chǔ),。例如,，甘肅是我國(guó)重要的能源、原材料工業(yè)基地,，擁有豐富的石油,、天然氣,、有色金屬,、稀有金屬等礦產(chǎn)資源，在金屬新材料,、核工業(yè),、航空航天等領(lǐng)域具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。東北三省是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)基地之一,，其裝備制造業(yè)具有門(mén)類(lèi)齊全,、集中度高等優(yōu)勢(shì)。要素成本優(yōu)勢(shì)方面,，中西部和東北地區(qū)的土地,、勞動(dòng)力等要素成本較低，成為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。在工業(yè)用地價(jià)格上,，近十年，重慶,、武漢,、西安平均成交價(jià)格為56.00、492.76,、469.49萬(wàn)元/萬(wàn)平方米,，遠(yuǎn)低于北京、上海,、廣州的1749.88,、1315.10和1188.32萬(wàn)元/萬(wàn)平方米。在工業(yè)用電,、工業(yè)用氣,、工業(yè)用水價(jià)格上，中西部主要城市的基本電價(jià)平均來(lái)看低于上海、廣州等沿海城市,。在勞動(dòng)力成本上,，2022年重慶、武漢,、西安,、沈陽(yáng)的制造業(yè)年平均工資分別為9.60、9.75,、9.32,、10.08萬(wàn)元，明顯低于廣州的12.41萬(wàn)元和北京的18.22萬(wàn)元,。

另一方面,，貿(mào)易數(shù)據(jù)也從側(cè)面印證了我國(guó)中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。若以中部地區(qū)6省份和西部地區(qū)12省份的出口數(shù)據(jù)為分析樣本,，對(duì)標(biāo)墨西哥,、越南、印度,、印度尼西亞,、泰國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，可發(fā)現(xiàn)2018—2022年期間,，我國(guó)中西部和墨西哥,、越南、印度等國(guó)家和地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)間幾乎同步,，但中西部增速更快,。數(shù)據(jù)顯示，把中部和西部18個(gè)省份加起來(lái),，2018年出口額共計(jì)為4130.0億美元,，是墨西哥出口額的0.9倍，越南的1.7倍,、印度的1.3倍,；2022年為7354.6億美元，變?yōu)槟鞲绲?.3倍,、越南的1.6倍和印度的1.6倍,。也就是說(shuō)，2018年中西部的出口總額還小于墨西哥,，但是2022年已經(jīng)變?yōu)槟鞲绲?.3倍,。具體看，在我國(guó)中西部和墨西哥,、越南,、印度等國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生交集的出口產(chǎn)品中,，盡管電子產(chǎn)品屬于受政治因素影響較大的產(chǎn)品，但我國(guó)中西部地區(qū)的手機(jī)零件等部分電子產(chǎn)品的出口額仍然相當(dāng)可觀(guān),，從側(cè)面表明我國(guó)中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力巨大,。

（三）仍需關(guān)注中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中亟待解決的共性問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)人才保障瓶頸突出。該問(wèn)題主要表現(xiàn)在人才招引困難,，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重,。與東部沿海地區(qū)相比，中西部和東北地區(qū)的自然環(huán)境和生活環(huán)境缺乏吸引力,，人才短缺現(xiàn)象普遍,。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年，東部地區(qū)吸納跨省流動(dòng)人口9181萬(wàn)人,，占比達(dá)到73.54%,；中西部地區(qū)吸納2835萬(wàn)人，占比僅為22.71%,。而東北地區(qū),，2011年以后，人口比重加速下滑,，2020年低至6.98%,，為新中國(guó)成立以來(lái)最低值,。以傳統(tǒng)的石油化工行業(yè)為例,，近年大量在建化工項(xiàng)目在中西部地區(qū)落地，但當(dāng)?shù)厝鄙倥c之匹配的人力資源儲(chǔ)備,，如化工企業(yè)生產(chǎn)管理,、安全及研發(fā)類(lèi)人才，以及電器設(shè)備維護(hù),、電工電焊等生產(chǎn)一線(xiàn)的技術(shù)性人才均面臨緊缺,。想要吸引并留住人才，中西部和東北地區(qū)需要不斷加大人才引進(jìn)投入力度,，但地區(qū)財(cái)力難以和東部發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng),。以國(guó)內(nèi)高校人才流動(dòng)為例，廣東,、浙江等省份近年高度重視高端人才儲(chǔ)備,，以?xún)?yōu)厚薪資待遇吸引到大量?jī)?yōu)秀科研人員，中西部和東北地區(qū)高校的骨干師資流失嚴(yán)重,，人才需求缺口持續(xù)擴(kuò)大,。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套不足。其中,，中西部地區(qū)該問(wèn)題更為突出,，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游原材料等領(lǐng)域，在材料深加工和產(chǎn)品制造等中下游環(huán)節(jié)的占比較小。在承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí),，本地及周邊地區(qū)難以配齊完整的生產(chǎn)鏈,，增大當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，難以形成對(duì)外部投資的吸引力,。此外,，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平較低，2021年底,，西部地區(qū)鐵路路網(wǎng)密度不足88公里/萬(wàn)平方公里,，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均的156.7公里/萬(wàn)平方公里，2022年全國(guó)高鐵密度最大的十個(gè)省份中,，中西部地區(qū)僅有安徽省入榜,。薄弱的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)導(dǎo)致中西部地區(qū)的物流運(yùn)輸成本高，2022年,，甘肅,、寧夏等地的社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比例均高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)到3個(gè)百分點(diǎn)。

（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的總體思路

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移既是全國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化,、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是中西部和東北地區(qū)引入產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能,、把握產(chǎn)業(yè)質(zhì)效躍升機(jī)遇的重點(diǎn)工作,。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，要把握“三個(gè)堅(jiān)持”,。一是要堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府的充分結(jié)合,。在尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策,，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性,。二是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與資源稟賦的高效匹配,。要站在全國(guó)一盤(pán)棋的高度，注重與主體功能區(qū)戰(zhàn)略的緊密對(duì)接,，統(tǒng)籌資源環(huán)境,、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工,、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是要堅(jiān)持國(guó)內(nèi)引導(dǎo)與國(guó)際聯(lián)動(dòng)的全盤(pán)統(tǒng)籌,。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù),，推進(jìn)新型工業(yè)化必須統(tǒng)攝在這一戰(zhàn)略部署下,。既要依托完備產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場(chǎng)的綜合優(yōu)勢(shì),，提高產(chǎn)業(yè)根植性，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的支撐能力,；也要積極布局國(guó)際循環(huán),，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系，構(gòu)建合作共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。

（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的具體建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),、規(guī)劃引領(lǐng)，充分依托各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，前瞻謀劃產(chǎn)業(yè)承接,。充分發(fā)揮中西部和東北地區(qū)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，依托國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等園區(qū)載體,，用好對(duì)口援建機(jī)制,。同時(shí),，有序推進(jìn)統(tǒng)一指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本框架下,，充分厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系,，達(dá)成地方政府與中央政府間的有效配合，進(jìn)而完善針對(duì)中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策制定,、落實(shí)和執(zhí)行機(jī)制,，為不同區(qū)域間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)的良性競(jìng)爭(zhēng)提供保障。

統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、提高產(chǎn)業(yè)配套水平,，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。以重要城市為核心,，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)放通道建設(shè),，帶動(dòng)要素在周邊城市中的快速流動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域之間的互聯(lián)互通水平,。提前謀劃布局新基建,，在數(shù)據(jù)、算力等領(lǐng)域謀求跨越式發(fā)展,，堅(jiān)持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合,，加速產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型,，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能,。

堅(jiān)持用改革的手段進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),，改善區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境。優(yōu)化政策服務(wù),，持續(xù)梳理企業(yè)投資興業(yè)的堵點(diǎn)和難點(diǎn),。強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，打造一批高質(zhì)量會(huì)議平臺(tái),、招商平臺(tái),、創(chuàng)新平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心,，加大地方政府精準(zhǔn)招商政策支持力度,，充分利用產(chǎn)業(yè)大腦等數(shù)字服務(wù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源精準(zhǔn)對(duì)接匹配，強(qiáng)化區(qū)域資源協(xié)調(diào)共享能力,。強(qiáng)化公共服務(wù)支撐,，發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善公共信息,、公共試驗(yàn),、公共檢測(cè),、技術(shù)創(chuàng)新等公共服務(wù)。

完善人才激勵(lì)機(jī)制,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才向中西部和東北地區(qū)流動(dòng),。針對(duì)中西部和東北地區(qū)用工難、留人難等突出問(wèn)題,，一方面,，要持續(xù)加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度、優(yōu)化人才服務(wù)保障環(huán)境,、健全人才發(fā)展工作保障機(jī)制,，吸引更多人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面,，不但要引進(jìn)來(lái),，更要留住、用好人才,，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的人才激勵(lì)措施,，如在住房、醫(yī)療,、教育,、生活補(bǔ)助等方面提供支持，拓寬人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和晉升通道,，改善當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)工作環(huán)境,，鼓勵(lì)各類(lèi)人才扎根。探索建設(shè)區(qū)域間互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才供需精準(zhǔn)匹配,。

優(yōu)化國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建合作共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,。支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作,，充分利用國(guó)外的技術(shù)、資金,、人才,，穩(wěn)住國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持有條件的地區(qū)加強(qiáng)境外產(chǎn)業(yè)合作,，構(gòu)建層次、全方位,、多領(lǐng)域的共建共商共享機(jī)制,，不斷推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等層面的投資貿(mào)易合作事項(xiàng),。引導(dǎo)外資在中西部和東北地區(qū)布局，支持跨國(guó)企業(yè)中國(guó)總部本地化發(fā)展,。密切跟蹤產(chǎn)業(yè)外遷動(dòng)向,，將國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)。