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新型工業(yè)化是以新發(fā)展理念為引領的工業(yè)化,。推進新型工業(yè)化，就是要完整準確全面貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把高質量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程,，實現質的有效提升和量的合理增長,。習近平總書記強調要“深化改革健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機制,，優(yōu)化生產力布局,，推動重點產業(yè)在國內外有序轉移，支持企業(yè)深度參與全球產業(yè)分工和合作,，促進內外產業(yè)深度融合,，打造自主可控、安全可靠,、競爭力強的現代化產業(yè)體系”,。全國新型工業(yè)化推進大會要求，要以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導產業(yè)合理布局,，更好發(fā)揮高新區(qū),、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)作用，推動形成優(yōu)勢互補,、高質量發(fā)展的區(qū)域制造業(yè)布局,，建設一批國家先進制造業(yè)集群。引導產業(yè)有序轉移,、加強中西部和東北地區(qū)產業(yè)承接能力,，是加快推進新型工業(yè)化,、實現區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展的關鍵舉措。

從創(chuàng)新發(fā)展角度,，引導產業(yè)有序轉移將加速新技術,、新模式推廣，強化地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新引擎,。創(chuàng)新是新型工業(yè)化的核心動力,。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃發(fā)展,，同我國轉變發(fā)展方式形成歷史性交匯,，要夯實推進新型工業(yè)化的創(chuàng)新引擎，推動這一歷史性交匯期產生同頻共振,。中西部和東北地區(qū)在承接產業(yè)轉移過程中,，既可以通過與東部地區(qū)的協(xié)同合作，加速制造業(yè)向產業(yè)鏈,、價值鏈中高端邁進,，又可以積極探索構建技術轉移體系，形成互聯(lián)互通的全國大市場,，促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動更加高效,，技術轉移體制機制更加健全，科技成果擴散,、流動、共享,、應用更加順暢,，不斷推進產業(yè)鏈再造與升級，提升產業(yè)整體水平,。

從協(xié)調發(fā)展角度,，引導產業(yè)有序轉移將重塑地區(qū)產業(yè)分工和地理布局，推動區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展,。協(xié)調是新型工業(yè)化的內生特點,。推進新型工業(yè)化是一個系統(tǒng)工程，要堅持全國一盤棋,，加強全國統(tǒng)籌協(xié)調,，實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展、產業(yè)協(xié)調發(fā)展,、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,。我國長期以來都存在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的問題，東部地區(qū)憑借地理區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢實現領先,，中西部和東北地區(qū)發(fā)展則相對滯后,。產業(yè)轉移通過改善區(qū)域之間由于經濟發(fā)展水平差異帶來的基礎設施建設,、公共服務、社會保障等方面的差距,，加快中西部和東北地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,。此外，東部地區(qū)產業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉移還有利于為東部地區(qū)產業(yè)轉型騰出空間,，從而優(yōu)化全國范圍內的產業(yè)分工格局,，提升我國經濟發(fā)展整體效率。

從綠色發(fā)展角度,，引導產業(yè)有序轉移將優(yōu)化綠色能源與用能產業(yè)的空間配置,，推動工業(yè)綠色低碳轉型。綠色是新型工業(yè)化的生態(tài)底色,。要深入實施綠色制造工程,，把節(jié)約資源、低碳發(fā)展貫穿制造業(yè)發(fā)展全過程,，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢,。中西部和東北地區(qū)擁有豐富的礦產資源和清潔能源，新能源已經進入規(guī)?；_發(fā)利用階段,，為在重點承接發(fā)展資源精深加工、清潔能源等產業(yè)的同時建設區(qū)域性的先進制造業(yè)基地,、打造低碳生產體系奠定了基礎,。高耗能產業(yè)由東部地區(qū)向中西部和東北地區(qū)梯度轉移，能夠推動中西部和東北地區(qū)將新能源優(yōu)勢轉化為綠色低碳發(fā)展優(yōu)勢,，減少東部地區(qū)對煤炭,、石油等化石能源的使用，助力實現“雙碳”目標,。

從開放發(fā)展角度,，引導產業(yè)有序轉移將形成內陸開放新高地，提高對外開放的內外聯(lián)動性,。開放是新型工業(yè)化的必由之路,。要處理好自立自強與對外開放的關系，善加利用全球的技術,、資金,、人才、資源,，以擴大開放拓展工業(yè)發(fā)展空間,，積極構建合作共贏的全球產業(yè)鏈供應鏈體系。中西部地區(qū)是國家面向中亞、東南亞和中東歐開放的前沿,，在承接國內外產業(yè)轉移的過程中,，中西部地區(qū)將形成新的產業(yè)集聚中心，不走“兩頭在外,、大進大出”的老路,，而是更加依托國內大市場和產業(yè)鏈，內銷外銷并舉,，實現內外貿一體化發(fā)展,。借助中歐班列和陸海新通道等開放通道，中西部地區(qū)成為推動“一帶一路”沿線國家區(qū)域價值鏈和國內價值鏈融合的關鍵樞紐,，有助于增強國內國際兩個市場,、兩種資源的聯(lián)動效應，從而在更大范圍,、更高層次上實現開放,。此外，東北地區(qū)在未來中俄加強遠東地區(qū)合作的背景下,，也具有較大的開放發(fā)展空間,。

從共享發(fā)展角度，引導產業(yè)有序轉移將深挖內需市場潛力,，帶動更多人民群眾共享發(fā)展成果,。共享是新型工業(yè)化的根本宗旨。要讓各類經營主體共享發(fā)展機遇,，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果,。中西部地區(qū)人口總數超過7億，2022年中部和西部地區(qū)居民人均可支配收入分別增長6.0%和5.3%,，快于全國居民人均可支配收入增速,，中西部地區(qū)消費增長潛力大。推動產業(yè)向中西部地區(qū)轉移將加速激發(fā)全國統(tǒng)一大市場活力,，助力實現發(fā)展成果人民共享與包容性發(fā)展。此外,，欠發(fā)達地區(qū)承接產業(yè)轉移還有助于提升已脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展和抵御風險的能力,，對于鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義,。

（一）從全球看,，制造業(yè)向發(fā)達國家回流和向其他低成本國家轉移的雙向趨勢已現苗頭

一方面,，推動制造業(yè)回流是近年來美歐各國政府的重要目標之一。以美國為例,，早在奧巴馬政府時期美國就先后提出《重振美國制造業(yè)框架》《先進制造業(yè)伙伴計劃》等,。這一時期，美國推動制造業(yè)回流的政治色彩并不強烈,，但是恰恰與中國大陸勞動力成本快速上升的時期相重疊,，加上“工業(yè)互聯(lián)網”逐漸興起，由此引發(fā)一輪跨國公司自發(fā)組織的“小回流潮”,。到了特朗普和拜登兩個政府時期,，大國博弈加劇，特別是拜登政府上臺后,，美國產業(yè)政策卷土重來引發(fā)制造業(yè)回流加速,。根據美國財政部在2023年6月發(fā)布的一份報告，在《基建投資和就業(yè)法案》《芯片和科學法案》《通脹削減法案》等法案的作用下,，美國制造業(yè)呈現出一輪“超級周期”,，制造業(yè)在建廠房投資總額大幅度攀升，其中電腦,、電子和電氣行業(yè)（computer, electronic  and  electrical）在2023年4月的在建廠房總額接近1000億美元,，占比50%以上。

另一方面,，受要素成本上漲和美國推動“友岸”“近岸”轉移影響,，我國部分勞動密集型產業(yè)面臨一定轉移壓力。當前,，學術界對衡量產業(yè)轉移程度尚無統(tǒng)一標準,，本文僅以美國市場為例，通過貿易數據分析2018年以來各國在美國進口來源中份額的變化，借此衡量極限情況下產業(yè)轉移程度,。研究發(fā)現,，2018 年以來，我國在美國進口來源中的占比不斷下降,，從2018年的21.6%降至2022年的17.1%,，減少了4.5個百分點。以此降幅衡量,，我國在美國市場較2018年已經轉移了20%,，加拿大、墨西哥,、越南,、印度等成為承接我國在美國損失份額的主要國家。從具體產品看,，輕工,、紡織、電子等行業(yè)轉移程度最大,。例如,，2018年以來，我國皮革產品,、毛皮制品,、箱包行業(yè)的美國市場份額轉移約52%，鞋帽傘等,、羽毛品,、人造花行業(yè)轉移約23%，紡織原料及紡織制品行業(yè)轉移約27%,，機電,、音像設備及其零件、附件行業(yè)轉移約26% ,。這些行業(yè)的轉移與我國生產要素成本上漲有一定關聯(lián),，但美國對我國加征關稅等“非市場因素”進一步加速了轉移進程。

（二）從我國看,，當前我國仍是外商投資的重要目的地,，并加速向海外主動布局

從吸引外資看，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，我國仍是國際資本投資“熱土”，但高技術領域外資有下降趨勢,。從2000年到2010年的十年,，是我國加入WTO后外向型經濟發(fā)展最快的十年，期間我國平均每年引進外資1200億美元左右。2012年以來的十余年,，平均每年引進外資1400億美元左右,。2020年以來的近三年，平均每年引進外資1700億美元左右,。2022年,，我國實際到賬外資1800億美元左右，是改革開放以來最高的一年,。但同時,，也應注意到受歐美國家加大對華投資審查力度影響，我國高技術領域吸引外資難度加大,。以人工智能為例,，在2023年8月拜登正式簽署行政令限制美國主體投資中國半導體和微電子、量子信息技術和人工智能領域之前,，美國對華人工智能領域的投資就已經發(fā)生實質性下滑,，預判未來這一趨勢也將延續(xù)。

（一）我國從機制,、模式、行業(yè)三個層面推動區(qū)域間產業(yè)有序轉移的良好格局基本形成

近年來,，我國加速構建以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極引導產業(yè)合理布局,，開展一系列多層次產業(yè)對接活動,，形成有序轉移、梯度轉移的良好格局,。

從機制層面看,，各級政府通過出臺系列政策、統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署,、組織對接活動,、深化地方合作等舉措，積極推動產業(yè)有序轉移,。國際層面,，一系列國家重大戰(zhàn)略為引導產業(yè)有序轉移提供重要支撐?！耙粠б宦贰背h提出后,，中西部地區(qū)成為我國對外開放的戰(zhàn)略高地和構建新亞歐大陸橋的重要通道。為實現與沿線國家的合作共贏,，中西部地區(qū)必須加快經濟高質量發(fā)展,，而承接產業(yè)轉移就是該地區(qū)在短時間內實現經濟增長的關鍵途徑之一。國家層面,，我國先后出臺《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》等一系列政策文件,，推進“東數西算”、《算力基礎設施高質量發(fā)展行動計劃》等重要部署,，組織開展系列產業(yè)轉移發(fā)展對接活動,，引導產業(yè)分工格局重塑,。地方層面，各地積極探 索對接合作機制,，如托管、共建等“飛地模式”以及定向精準招商等,。

從模式層面看,，產業(yè)轉移類型包括企業(yè)產能整體遷移、新增產能異地建設,、創(chuàng)新成果異地轉化等,。既有要素成本、環(huán)保要求,、市場條件變化下的企業(yè)自發(fā)行為,，也有產能備份、區(qū)域統(tǒng)籌合作等政府層面的引導,。一方面,，圍繞產業(yè)鏈供應鏈建設需求，開展上下游對接合作,，通過市場與政府相結合,，打造了一批先進制造業(yè)集群。截至2024年2月,，全國已有45個國家級產業(yè)集群以及若干個地方產業(yè)集群,，成為推動區(qū)域合作的重要抓手。另一方面,，探索科技成果跨區(qū)域轉移合作,，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部和東北地區(qū)孵化轉化。

從行業(yè)層面看,，除勞動密集型,、資源密集型產業(yè)外，汽車,、裝備,、電氣設備、科技服務等技術密集型行業(yè)加快國內梯度轉移,。以新能源汽車為例,，新能源汽車產業(yè)呈現出由沿海城市集聚向內陸城市引領的內轉態(tài)勢。2020年,，我國新能源汽車產量達145.6萬輛,，其中北京、上海,、深圳三座城市合計產量占全國總產量的近一半,。2022年,，我國新能源汽車產量達705.8萬輛，從新增產能來看,，西安,、長沙、重慶,、合肥四地新增產能占比超過三成,，其中西安產量破百萬輛，成為“新能源汽車產量第一城”,；北京新能源汽車產量下降至約3萬輛,；上海和深圳的新增產能占比約為27.1%。

（二）在應對“雙向擠壓”的過程中,，中西部和東北地區(qū)起到了積極的作用

一方面,，中西部和東北地區(qū)具有承接產業(yè)轉移的區(qū)位和稟賦優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢方面,，隨著“一帶一路”倡議不斷推進,，中西部向西開放的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，迎來跨越式發(fā)展機遇,。東北是我國向北開放的重要門戶,，在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)中具有重要的戰(zhàn)略地位,。產業(yè)基礎優(yōu)勢方面,，中西部和東北地區(qū)在能源礦產、化工,、裝備等領域具備一定產業(yè)優(yōu)勢,，為承接相關產業(yè)轉移、完善產業(yè)鏈供應鏈配套打下基礎,。例如,，甘肅是我國重要的能源、原材料工業(yè)基地,，擁有豐富的石油,、天然氣、有色金屬,、稀有金屬等礦產資源,，在金屬新材料、核工業(yè),、航空航天等領域具備一定產業(yè)優(yōu)勢,。東北三省是國家重點建設的以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)基地之一，其裝備制造業(yè)具有門類齊全,、集中度高等優(yōu)勢,。要素成本優(yōu)勢方面,，中西部和東北地區(qū)的土地、勞動力等要素成本較低,，成為吸引產業(yè)轉移的重要競爭優(yōu)勢,。在工業(yè)用地價格上，近十年,，重慶,、武漢、西安平均成交價格為56.00,、492.76、469.49萬元/萬平方米,，遠低于北京,、上海、廣州的1749.88,、1315.10和1188.32萬元/萬平方米,。在工業(yè)用電、工業(yè)用氣,、工業(yè)用水價格上,，中西部主要城市的基本電價平均來看低于上海、廣州等沿海城市,。在勞動力成本上,，2022年重慶、武漢,、西安,、沈陽的制造業(yè)年平均工資分別為9.60、9.75,、9.32,、10.08萬元，明顯低于廣州的12.41萬元和北京的18.22萬元,。

另一方面,，貿易數據也從側面印證了我國中西部承接產業(yè)轉移的潛力。若以中部地區(qū)6省份和西部地區(qū)12省份的出口數據為分析樣本,，對標墨西哥,、越南、印度,、印度尼西亞,、泰國等國家和地區(qū)，可發(fā)現2018—2022年期間,，我國中西部和墨西哥,、越南,、印度等國家和地區(qū)承接產業(yè)轉移時間幾乎同步，但中西部增速更快,。數據顯示,，把中部和西部18個省份加起來,，2018年出口額共計為4130.0億美元，是墨西哥出口額的0.9倍，越南的1.7倍,、印度的1.3倍；2022年為7354.6億美元,，變?yōu)槟鞲绲?.3倍,、越南的1.6倍和印度的1.6倍。也就是說,，2018年中西部的出口總額還小于墨西哥,，但是2022年已經變?yōu)槟鞲绲?.3倍。具體看,，在我國中西部和墨西哥,、越南、印度等國家和地區(qū)產生交集的出口產品中,，盡管電子產品屬于受政治因素影響較大的產品,，但我國中西部地區(qū)的手機零件等部分電子產品的出口額仍然相當可觀，從側面表明我國中西部承接產業(yè)轉移的潛力巨大,。

（三）仍需關注中西部和東北地區(qū)承接產業(yè)轉移中亟待解決的共性問題

產業(yè)人才保障瓶頸突出,。該問題主要表現在人才招引困難，人才流失現象嚴重,。與東部沿海地區(qū)相比,，中西部和東北地區(qū)的自然環(huán)境和生活環(huán)境缺乏吸引力，人才短缺現象普遍,。第七次全國人口普查數據顯示,2020年,，東部地區(qū)吸納跨省流動人口9181萬人，占比達到73.54%,；中西部地區(qū)吸納2835萬人,，占比僅為22.71%。而東北地區(qū),，2011年以后,，人口比重加速下滑，2020年低至6.98%,，為新中國成立以來最低值,。以傳統(tǒng)的石油化工行業(yè)為例，近年大量在建化工項目在中西部地區(qū)落地，但當地缺少與之匹配的人力資源儲備,，如化工企業(yè)生產管理,、安全及研發(fā)類人才，以及電器設備維護,、電工電焊等生產一線的技術性人才均面臨緊缺,。想要吸引并留住人才，中西部和東北地區(qū)需要不斷加大人才引進投入力度,，但地區(qū)財力難以和東部發(fā)達地區(qū)競爭,。以國內高校人才流動為例，廣東,、浙江等省份近年高度重視高端人才儲備,，以優(yōu)厚薪資待遇吸引到大量優(yōu)秀科研人員，中西部和東北地區(qū)高校的骨干師資流失嚴重,，人才需求缺口持續(xù)擴大,。

產業(yè)鏈供應鏈配套不足。其中,，中西部地區(qū)該問題更為突出，部分地區(qū)產業(yè)結構集中在產業(yè)鏈上游原材料等領域,，在材料深加工和產品制造等中下游環(huán)節(jié)的占比較小,。在承接優(yōu)質產業(yè)轉移時，本地及周邊地區(qū)難以配齊完整的生產鏈,，增大當地企業(yè)的生產經營成本,，難以形成對外部投資的吸引力。此外,，中西部地區(qū)的基礎設施互聯(lián)互通水平較低,，2021年底，西部地區(qū)鐵路路網密度不足88公里/萬平方公里,，遠低于全國平均的156.7公里/萬平方公里,，2022年全國高鐵密度最大的十個省份中，中西部地區(qū)僅有安徽省入榜,。薄弱的綜合交通運輸體系建設導致中西部地區(qū)的物流運輸成本高,，2022年，甘肅,、寧夏等地的社會物流總費用占GDP的比例均高于全國平均水平2個百分點到3個百分點,。

（一）引導產業(yè)有序轉移的總體思路

引導產業(yè)有序轉移既是全國推進新型工業(yè)化,、實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵舉措,，也是中西部和東北地區(qū)引入產業(yè)新動能、把握產業(yè)質效躍升機遇的重點工作,。引導產業(yè)有序轉移,，要把握“三個堅持”。一是要堅持有效市場與有為政府的充分結合,。在尊重市場在資源配置中的決定性作用的基礎上,，政府通過宏觀調控和產業(yè)政策，促進資源要素有序流動,，引導產業(yè)合理有序轉移,，維護產業(yè)鏈供應鏈的完整性。二是要堅持產業(yè)布局與資源稟賦的高效匹配,。要站在全國一盤棋的高度,，注重與主體功能區(qū)戰(zhàn)略的緊密對接，統(tǒng)籌資源環(huán)境,、要素稟賦,、產業(yè)基礎及碳達峰碳中和目標,，促進形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局,。三是要堅持國內引導與國際聯(lián)動的全盤統(tǒng)籌,。加快構建新發(fā)展格局是關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，推進新型工業(yè)化必須統(tǒng)攝在這一戰(zhàn)略部署下,。既要依托完備產業(yè)體系和超大規(guī)模市場的綜合優(yōu)勢,，提高產業(yè)根植性，增強國內大循環(huán)的支撐能力,；也要積極布局國際循環(huán),，支持企業(yè)深度參與全球產業(yè)分工體系，構建合作共贏的全球產業(yè)鏈供應鏈,。

（二）引導產業(yè)有序轉移的具體建議

加強頂層設計,、規(guī)劃引領，充分依托各地區(qū)產業(yè)基礎,，前瞻謀劃產業(yè)承接,。充分發(fā)揮中西部和東北地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，依托國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)等園區(qū)載體,，用好對口援建機制,。同時，有序推進統(tǒng)一指導的產業(yè)轉移承接,，在建設全國統(tǒng)一大市場的基本框架下,，充分厘清政府和市場關系，達成地方政府與中央政府間的有效配合,，進而完善針對中西部和東北地區(qū)承接產業(yè)轉移的政策制定,、落實和執(zhí)行機制,，為不同區(qū)域間承接產業(yè)轉移時的良性競爭提供保障,。

統(tǒng)籌推進基礎設施建設、提高產業(yè)配套水平,，強化中西部和東北地區(qū)承接產業(yè)轉移能力,。以重要城市為核心，強化基礎設施和開放通道建設,，帶動要素在周邊城市中的快速流動,，增強區(qū)域之間的互聯(lián)互通水平。提前謀劃布局新基建,，在數據,、算力等領域謀求跨越式發(fā)展，堅持傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施相結合,，加速產業(yè)智能化,、綠色化轉型，培育產業(yè)發(fā)展新動能。

堅持用改革的手段進一步推進市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境建設，改善區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境,。優(yōu)化政策服務,，持續(xù)梳理企業(yè)投資興業(yè)的堵點和難點。強化平臺建設,，打造一批高質量會議平臺,、招商平臺、創(chuàng)新平臺,、數據中心,，加大地方政府精準招商政策支持力度，充分利用產業(yè)大腦等數字服務實現產業(yè)資源精準對接匹配,，強化區(qū)域資源協(xié)調共享能力,。強化公共服務支撐，發(fā)展跨區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，完善公共信息,、公共試驗、公共檢測,、技術創(chuàng)新等公共服務,。

完善人才激勵機制，推動產業(yè)人才向中西部和東北地區(qū)流動,。針對中西部和東北地區(qū)用工難,、留人難等突出問題，一方面,，要持續(xù)加大人才引進培養(yǎng)力度,、優(yōu)化人才服務保障環(huán)境、健全人才發(fā)展工作保障機制,，吸引更多人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),；另一方面，不但要引進來,，更要留住,、用好人才，根據實際情況制定相應的人才激勵措施,，如在住房,、醫(yī)療、教育,、生活補助等方面提供支持,，拓寬人才評定標準和晉升通道,，改善當地工業(yè)企業(yè)工作環(huán)境，鼓勵各類人才扎根,。探索建設區(qū)域間互聯(lián)互通的產業(yè)人才數據庫,，推動產業(yè)人才供需精準匹配。

優(yōu)化國內外產業(yè)鏈布局,，構建合作共贏的全球產業(yè)鏈供應鏈體系,。支持企業(yè)深度參與全球產業(yè)分工合作，充分利用國外的技術,、資金,、人才，穩(wěn)住國際產業(yè)鏈供應鏈,。支持有條件的地區(qū)加強境外產業(yè)合作,，構建層次、全方位,、多領域的共建共商共享機制,，不斷推進規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標準等層面的投資貿易合作事項。引導外資在中西部和東北地區(qū)布局,，支持跨國企業(yè)中國總部本地化發(fā)展,。密切跟蹤產業(yè)外遷動向，將國際產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內,。