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文：任澤平團(tuán)隊(duì)

但也需要注意,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，既存在長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，也會(huì)面臨短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊,。尤其是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，需要主動(dòng)出清一些落后產(chǎn)能,，這可能會(huì)引發(fā)短期就業(yè)壓力和經(jīng)濟(jì)下行壓力,。因此為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，需要貨幣政策和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)加以配合,，為改革贏得時(shí)間和更多支持,。（參見(jiàn)《是該啟動(dòng)“新”一輪經(jīng)濟(jì)刺激了》）

1 背景：中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，呈現(xiàn)“速度變化,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”三大特點(diǎn)

2 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：增速換擋期，改革提速的關(guān)鍵是舊增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型和新增長(zhǎng)模式的培育

1 背景：中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,，呈現(xiàn)“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”三大特點(diǎn)

1979-2012年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段高速增長(zhǎng)時(shí)期，GDP平均增速9.9%,。這得益于人口紅利釋放,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,，帶來(lái)了持續(xù)的勞動(dòng)力供應(yīng)和資本積累,，改革紅利又帶來(lái)資源配置效率大幅提升。但2012年以來(lái),，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始凈減少,，人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，中國(guó)進(jìn)入增速換擋期,。

2014年5月,，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。彼時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了一段持續(xù)的高速增長(zhǎng)后,，經(jīng)濟(jì)增速放緩,，社會(huì)上出現(xiàn)一些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的擔(dān)憂。習(xí)近平總書記說(shuō)：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)”,，且闡釋了“新常態(tài)”：速度方面“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”,、結(jié)構(gòu)方面“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”、動(dòng)力方面“從要素驅(qū)動(dòng),、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,，并提出“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心,，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”,、“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度”,。

中國(guó)進(jìn)入增速換擋期后,，首先是受到落后供給的制約，因此在2012年開(kāi)始進(jìn)行一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，去產(chǎn)能,、去庫(kù)存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板，調(diào)整了要素投入,、淘汰了一批過(guò)剩落后產(chǎn)能,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，平穩(wěn)地度過(guò)了增速換擋期的前期,。

2020年后,，總需求不足的問(wèn)題又暴露出來(lái)，疫情沖擊,、逆全球化加劇,，疊加總?cè)丝诤头康禺a(chǎn)周期下行，需求側(cè)遭受較大沖擊,。外需下滑,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要依靠?jī)?nèi)需提振，提出了雙循環(huán)的新發(fā)展格局。2020年4月,，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》指出,，國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩是供給和需求側(cè)以及海外環(huán)境變化共同導(dǎo)致的。具體來(lái)說(shuō)：

中國(guó)人口轉(zhuǎn)變先后對(duì)供給側(cè)和需求側(cè)產(chǎn)生沖擊,。一是,，2012年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值并開(kāi)始凈減少，標(biāo)志著人口紅利的消失,，對(duì)供給側(cè)產(chǎn)生沖擊,，人口老齡化、潛在增長(zhǎng)率下降,。二是,，2021年中國(guó)總?cè)丝谝?jiàn)頂，房地產(chǎn)長(zhǎng)周期拐點(diǎn)向下,，對(duì)需求側(cè)產(chǎn)生沖擊,。

海外環(huán)境變化也帶來(lái)重大沖擊，逆全球化趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn),。2008年金融危機(jī)以后,，全球經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)期停滯”，呈現(xiàn)“低利率,、低通脹,、低增長(zhǎng)”特征，而科技革命尚未產(chǎn)生爆發(fā)式增長(zhǎng)點(diǎn),。在這樣的背景下,，各國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)顧、保護(hù)主義傾向嚴(yán)重,，供應(yīng)鏈,、技術(shù)脫鉤風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，進(jìn)一步助長(zhǎng)逆全球化趨勢(shì),。

1998年世界銀行發(fā)布最新統(tǒng)計(jì),，以人均國(guó)民生產(chǎn)總值計(jì)算，1997年中國(guó)首次摘掉“低收入國(guó)家”帽子,，進(jìn)入“中等收入國(guó)家”行列,。根據(jù)世界銀行2022年設(shè)定的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，人均GNI（國(guó)民總收入）超過(guò)13205美元即是高收入國(guó)家,。2022年,，我國(guó)人均GDP1.27萬(wàn)美元,，人均GNI1.26萬(wàn)美元，已接近高收入國(guó)家水平,。盡管目前中國(guó)沒(méi)有落入中等收入陷阱的特征,，但也應(yīng)當(dāng)避免步入高收入國(guó)家的時(shí)間被拉長(zhǎng)。

2 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：增速換擋期,，改革提速的關(guān)鍵是舊增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型和新增長(zhǎng)模式的培育

過(guò)去,，很多國(guó)家依靠低人力成本和出口天然稟賦資源的比較優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這兩類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是無(wú)法持續(xù)的,。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收入水平提高,，人力成本會(huì)逐漸提高；天然稟賦資源會(huì)耗盡,。這兩類國(guó)家原有的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失效會(huì)成為必然,，需要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)需驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源,。

我們?cè)?jīng)在《德日韓臺(tái)“經(jīng)濟(jì)L型”時(shí)期的資本市場(chǎng)表現(xiàn)》中提出：“根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，成功追趕的經(jīng)濟(jì)體在人均GDP 11000國(guó)際元附近出現(xiàn)增速換擋，經(jīng)濟(jì)增速平均從8.3%降到4.5%,，降幅在50%左右,。經(jīng)濟(jì)增速換擋的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自供給側(cè)劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn)和需求側(cè)房地產(chǎn)投資長(zhǎng)周期峰值的到來(lái)?！?/strong>

在其他條件相同的情況下,，初始較為貧窮的經(jīng)濟(jì)體會(huì)比初始就較為富裕的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快，這就是追趕效應(yīng),。成功追趕的經(jīng)濟(jì)體，會(huì)經(jīng)歷增速換擋期,，在高速追趕后收斂到中速增長(zhǎng),，再收斂到低速增長(zhǎng)。

成功度過(guò)增速換擋期,、跨越中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體,，諸如德國(guó)、日本,、韓國(guó)等,，都進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及制度優(yōu)化，注重創(chuàng)新,。

德國(guó)在1951-1965年的15年間實(shí)現(xiàn)了年均6.6%的快速增長(zhǎng),，創(chuàng)造了“萊茵河奇跡”，GDP增速在1966-1978年降至年均4%左右,。1966-1982年,，增速換擋前期，德國(guó)沒(méi)有及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，造成了政府債務(wù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩大問(wèn)題,。1982年,，科爾政府上臺(tái)后提出了“多市場(chǎng)、少國(guó)家”的偏供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)政策,，提倡減少政府干預(yù),、更多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，采取壓縮財(cái)政,、削減福利,、減稅、控制勞動(dòng)力成本,、推進(jìn)私有化,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等行動(dòng)。在這輪供給側(cè)改革下,，德國(guó)淘汰一批過(guò)剩落后產(chǎn)能,，推廣傳統(tǒng)工業(yè)自動(dòng)化，發(fā)展電子,、核電站,、航空航天等新興工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),，制造業(yè)產(chǎn)能利用率從1982年的75%左右提高到了1989年的近90%,；國(guó)家支出比例、財(cái)政赤字,、新債務(wù)減少,，經(jīng)濟(jì)政策重獲信任，國(guó)家內(nèi)部重建穩(wěn)定,，沒(méi)有落入中等收入陷阱,。1983-1989年德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，通脹溫和,，貿(mào)易順差增加,，出口和凈出口躍居世界第一，德國(guó)馬克成為歐洲貨幣體系的“定錨貨幣”和第二大國(guó)際儲(chǔ)備貨幣,。聯(lián)邦銀行貼現(xiàn)率和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率穩(wěn)定下降,，經(jīng)濟(jì)基本面全面向好。1982-1989年間DAX指數(shù)增長(zhǎng)了2.6倍,，上市企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加,，資本市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

韓國(guó)在1961-1991年經(jīng)歷年均9.7%的高速增長(zhǎng),，隨后韓國(guó)人口紅利逐漸退潮,，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始喪失,，在1992年前后面臨經(jīng)濟(jì)增速換擋的壓力。但政府拒絕減速,，通過(guò)發(fā)放大量信貸給財(cái)閥,、鼓勵(lì)財(cái)閥加大投資、加快推進(jìn)金融自由化等政策來(lái)維持GDP增速,。1996年,，韓國(guó)前三十大財(cái)閥的負(fù)債率高達(dá)80%，1997年亞洲金融風(fēng)暴爆發(fā),，并在當(dāng)年四季度沖擊韓國(guó),。在金融危機(jī)的倒逼下，韓國(guó)政府以苛刻的條件接受了IMF的救助,，對(duì)金融,、企業(yè)、勞動(dòng),、公共四大部門開(kāi)啟了一輪結(jié)構(gòu)性改革,，最終韓國(guó)成功從金融危機(jī)中恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)增速換擋,。

自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),，只有10%左右的國(guó)家能夠跨越中等收入陷阱。增速換擋失敗,、落入中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體以拉美和東南亞國(guó)家為代表,，普遍在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式上調(diào)整力度不夠或是轉(zhuǎn)型失敗，產(chǎn)業(yè)升級(jí)停滯甚至倒退,，長(zhǎng)期積累大量結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,，因而遇到債務(wù)或金融危機(jī)即會(huì)爆發(fā)。例如資源密集型的拉美國(guó)家執(zhí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略,，實(shí)行半封閉的內(nèi)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，在沒(méi)有解決好內(nèi)部收入分配不均的情況下大量對(duì)外舉債，在拉美債務(wù)危機(jī)后經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期停滯,。勞動(dòng)密集型的東南亞國(guó)家則面臨收入分配不均和制造業(yè)高端化轉(zhuǎn)型過(guò)慢等問(wèn)題，未能成功跨越中等收入陷阱,。

3 思想脈絡(luò)：從三去一降一補(bǔ)到碳中和碳達(dá)峰到新質(zhì)生產(chǎn)力,，歸根結(jié)底是提高全要素生產(chǎn)率

中國(guó)近十年“新常態(tài)”下實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策，貫穿全程的主線思想,，歸根結(jié)底是提高全要素生產(chǎn)率,。2015年，中國(guó)政府就首次在工作報(bào)告中指出了要“提高全要素生產(chǎn)率”,，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由投入型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向效率型增長(zhǎng),。全要素生產(chǎn)率的提升主要依靠技術(shù)進(jìn)步,，包括使用新技術(shù)、引入新生產(chǎn)要素,、資源重新配置等,。

在這樣的主線思想下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要經(jīng)歷了以下3個(gè)階段：第一階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，三去一降一補(bǔ),，優(yōu)化供給端生產(chǎn)質(zhì)量與效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),；第二階段的碳中和碳達(dá)峰,，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，清潔能源,；第三階段的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

3.1 第一階段：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，三去一降一補(bǔ)（2015年-2020年）

2014年中國(guó)面臨著“三期疊加”：增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期,，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，前期刺激政策進(jìn)入消化期,。前期經(jīng)濟(jì)粗放式的快速增長(zhǎng)和中國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)實(shí)行的拉動(dòng)內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興的刺激政策,，帶來(lái)了環(huán)境污染加劇、收入分配不均情況加劇,、影子銀行與地方債務(wù)杠桿放大,、一些重復(fù)冗余投資等經(jīng)濟(jì)失衡和矛盾問(wèn)題。

面對(duì)新常態(tài)下的挑戰(zhàn),，中國(guó)2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，三去一降一補(bǔ)，即去產(chǎn)能,、去庫(kù)存,、去杠桿、降成本,、補(bǔ)短板,。三去是破舊，一降一補(bǔ)是立新,。淘汰落后產(chǎn)能,、減少積壓庫(kù)存、降低企業(yè)杠桿率,、降低生產(chǎn)成本,、以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的短板建設(shè)。通過(guò)對(duì)要素結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整和優(yōu)化,，以及深化國(guó)有企業(yè)改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，來(lái)提升經(jīng)濟(jì)效率,、優(yōu)化資源配置和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。十九大明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

三去一降一補(bǔ)獲得了顯著的階段性成果：1）去產(chǎn)能方面,，重點(diǎn)行業(yè)的大量過(guò)剩產(chǎn)能得到化解,，產(chǎn)能利用率提高，截至2022年底,，全國(guó)共淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸,、水泥約4億噸；2）去庫(kù)存方面,，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展更趨平穩(wěn),；3）去杠桿方面，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)下降,，宏觀杠桿率上升勢(shì)頭得到遏制,；4）降成本方面，企業(yè)減負(fù)明顯,，財(cái)政投入力度持續(xù)加大,，2020年全國(guó)新增減稅降費(fèi)超過(guò)2.5萬(wàn)億元；5）補(bǔ)短板方面,，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn),，一批重大民生工程落地見(jiàn)效，醫(yī)療,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域財(cái)政投入增加,。新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí),，2020年我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)達(dá)到150.7,，較2015年提高了43.3；2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)440.3,，是2015年的3.7倍,；2022年我國(guó)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到17.36%,。

3.2 第二階段：綠色發(fā)展，碳達(dá)峰碳中和（2020年-2023年）

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革接近尾聲,，煤炭、鋼鐵等中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)逐漸完成落后過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰與行業(yè)升級(jí),，中央的產(chǎn)業(yè)升級(jí)思路開(kāi)始往更綠色,、更可持續(xù)的方向發(fā)展,。隨著全球氣候和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，2020年9月習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次提出,，中國(guó)承諾在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,，即二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后逐步降低,，并在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,，即通過(guò)各種方式抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”,。隨后,，關(guān)于中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái),，包括加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè),、推廣清潔能源和綠色技術(shù)、持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展可再生能源,，在沙漠、戈壁,、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目等,，努力兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行。2021年十四五規(guī)劃提出,，“推動(dòng)制造業(yè)高端化,、智能化、綠色化發(fā)展”,，“構(gòu)建現(xiàn)代能源體系,，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右”。

在碳達(dá)峰碳中和政策推動(dòng)下,，2023年可再生能源發(fā)電規(guī)模已超過(guò)火電,。中國(guó)碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵,、建材,、有色、石化,、化工,、造紙、航空等行業(yè),，這些行業(yè)占全國(guó)二氧化碳排放約75%,。2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，正式上線交易,。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示,，截至2023年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)4.4億噸,，成交額約249億元,。截至2023年底，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)14.5億千瓦,，在全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)中的比重超過(guò)50%,，歷史上首次超過(guò)火電裝機(jī)，在全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)中的比重接近40%,。

3.3 第三階段：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，新質(zhì)生產(chǎn)力（2023年至今）

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策思路層層遞進(jìn)，首先是淘汰落后產(chǎn)能,，其次是可持續(xù)發(fā)展,，最后就是發(fā)展能引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的部分，新質(zhì)生產(chǎn)力也就應(yīng)運(yùn)而生,。2023年9月習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間,，首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞，并提出新質(zhì)生產(chǎn)力“不僅意味著以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，更體現(xiàn)了未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能,。”,。

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用,，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,，具有高科技,、高效能、高質(zhì)量特征,，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài),。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生,，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料,、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新,，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念的提出對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等的重視提高到了新的高度,。以往的三去一降一補(bǔ)和綠色發(fā)展實(shí)際上都是在提升全要素生產(chǎn)率，但主要是提升已有的生產(chǎn)力,，而新質(zhì)生產(chǎn)力則在強(qiáng)調(diào)新的生產(chǎn)力。

2024年《政府工作報(bào)告》將“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，新質(zhì)生產(chǎn)力”列為十大工作任務(wù)之首,，對(duì)涵蓋范圍進(jìn)行更詳細(xì)概述。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí),，包括技改,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等,。二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè),，提及智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車,、氫能,、新材料、創(chuàng)新藥,、生物制造,、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì),、量子技術(shù),、生命科學(xué)。三是深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,，涉及大數(shù)據(jù),、人工智能、“人工智能+”,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村,、平臺(tái)企業(yè),、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用、算力,。

通過(guò)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì),、綠色經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)的政策梳理,，可以看出國(guó)家對(duì)它們的重視由來(lái)已久,，且重視程度在逐步提升。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》,、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等重大政策文件，持續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。2016年在《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：到2020年,，要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2015年的8%提高到15%；2021年《十四五規(guī)劃》中提出“發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)17%”,、“前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。2022年二十大也提出,，要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”,、“加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”,、“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó),、交通強(qiáng)國(guó),、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”,。

4 影響與展望：新質(zhì)生產(chǎn)力有望成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能

新質(zhì)生產(chǎn)力將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng),、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新質(zhì)生產(chǎn)力是在傳統(tǒng)要素投入的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，形成新生產(chǎn)過(guò)程，形成新質(zhì)生產(chǎn)力,，也是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展有望帶來(lái)以下影響：

1）提高全要素生產(chǎn)率：過(guò)去中國(guó)的大規(guī)模基建和投資帶來(lái)了高速增長(zhǎng),，但粗放式投資同時(shí)也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡,、投資轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新技術(shù)的效率不高等問(wèn)題，影響中國(guó)全要素生產(chǎn)率的提高,。以中國(guó)2017年的全要素生產(chǎn)率作為基數(shù)1,，則中國(guó)2019年的全要素生產(chǎn)率（不變價(jià)）為0.965，較2017年有所下降,；以美國(guó)作為基數(shù)1,，2019年中國(guó)全要素生產(chǎn)率僅為美國(guó)的0.40倍，還有很大的增長(zhǎng)空間,。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有利于提高中國(guó)全要素生產(chǎn)率,，突破要素的供給約束和提高資源配置效率,。

2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高端化,、智能化,、綠色化：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型與升級(jí),，使經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè),、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，有望為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)注入新的活力與生機(jī),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的全面優(yōu)化與升級(jí),、提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值以及在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的的競(jìng)爭(zhēng)力。

3）促進(jìn)眾多新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展：新興產(chǎn)業(yè)如人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和生物科技等崛起與發(fā)展,，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化多元化與科技化,。

4）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的深度融合與協(xié)同發(fā)展：在信息和工業(yè)的深度交互下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)間的交叉融合成為一種趨勢(shì),。新質(zhì)生產(chǎn)力將加速這一進(jìn)程，使得不同產(chǎn)業(yè)能夠更有效地共享資源,、技術(shù)和市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)更加緊密的協(xié)同發(fā)展。