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RCEP正式生效實(shí)施兩年多來，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，但也面臨多方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要反映在原產(chǎn)地規(guī)則利用率不高。這既有生效時間不長等因素，更有某些結(jié)構(gòu)性因素。

　　東盟成員原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低。例如，根據(jù)越南工商會數(shù)據(jù)，2022年，越南對RCEP區(qū)域的出口總額為1465.02億美元，越南RCEP享惠出口額達(dá)9.8億美元，RCEP出口規(guī)則利用率為0.67%。這一水平低于2022年越南對自貿(mào)協(xié)定的平均出口利用率（33.6%）。

　　中國原產(chǎn)地規(guī)則利用率不高。初步測算，2022年中國企業(yè)出口規(guī)則利用率為3.56%，進(jìn)口規(guī)則利用率為1.03%，2023年分別上升至4.21%和1.46%。

　　原產(chǎn)地規(guī)則利用率總體偏低制約RCEP紅利釋放。盡管中日韓之間貿(mào)易對RCEP的利用水平較高，但其與東盟貿(mào)易的規(guī)則利用水平不高。

　　中日韓是推進(jìn)RCEP全面實(shí)施的重要推動力。中日韓GDP、制造業(yè)增加值占RCEP區(qū)域80%以上，進(jìn)出口額占RCEP區(qū)域50%以上，是推進(jìn)RCEP全面實(shí)施的重要動力。

　　中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨域外因素的嚴(yán)重干擾。從這幾年的經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況看，區(qū)域內(nèi)某些經(jīng)濟(jì)體，一味迎合某些區(qū)域外國家的做法，無疑將增大區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的成本，抑制區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長潛力的釋放。

　　利用RCEP協(xié)定促進(jìn)中日韓三國市場的互聯(lián)互通。2022年，日本在RCEP項(xiàng)下的享惠進(jìn)口貨值接近日本在《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、日歐自貿(mào)協(xié)定、日美自貿(mào)協(xié)定下的總和，其中88.5%的享惠進(jìn)口來自中國。2022年日本自中國進(jìn)口的RCEP規(guī)則利用率和2023年韓國對日本出口的RCEP規(guī)則利用率分別達(dá)57.0%和68.1%。

　　秘書處尚未成立。目前，RCEP實(shí)施中的許多重大事項(xiàng)無法及時進(jìn)行決策與協(xié)調(diào)。包括RCEP相關(guān)條款升級問題、RCEP擴(kuò)容問題等，均難以有效推進(jìn)。

　　政策實(shí)施協(xié)調(diào)明顯不足。RCEP全面實(shí)施政策協(xié)調(diào)與政策溝通的平臺、渠道與機(jī)制化安排缺乏。

　　中長期發(fā)展謀劃的智力支持不足。RCEP未來5至10年處于十分關(guān)鍵的歷史階段。目前，由于綜合推進(jìn)機(jī)制尚未建立，RCEP未來10年發(fā)展的總體謀劃和總體部署缺失。

依托亞洲發(fā)展的活力與動力，RCEP蘊(yùn)藏著巨大的潛在紅利。RCEP全面實(shí)施，要著眼于亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)與遠(yuǎn)景，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場的開放程度；推動已經(jīng)正式生效的條款落到實(shí)處等。