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區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長離不開科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐，科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合的紐帶，科技成果轉(zhuǎn)化的效率高低直接決定了科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價(jià)值大小。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是高校科學(xué)研究和社會服務(wù)兩大職能的直接體現(xiàn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從政府層面看，可以為科學(xué)制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策提供決策依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)高校和企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；從企業(yè)層面看，有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建與完善，增強(qiáng)企業(yè)對高校科技成果的吸納能力，提升企業(yè)的技術(shù)水平和市場核心競爭力；從高校層面看，有助于高校進(jìn)一步完善自身的內(nèi)部管理體制，引導(dǎo)高校更好地把握市場需求，更好地開展科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。特別是地方高校肩負(fù)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供人才、智力和技術(shù)支持的重要使命，加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)協(xié)同合作，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的力度，可以更好地發(fā)揮地方高校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。然而，科技成果轉(zhuǎn)化是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)稅支持和保障條件等都會對科技成果轉(zhuǎn)化效率產(chǎn)生很大的影響，目前地方高校科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境還存在很多不完善的地方。

一、地方高校科技成果轉(zhuǎn)化面臨的主要問題

第一，地方高校科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)性機(jī)制和配套政策不夠完善。一是國家、高校、科研人員三者之間的權(quán)利義務(wù)分配機(jī)制不明晰。雖然近年來，國家在成果處置等方面逐步擴(kuò)大了高校的自主權(quán)，但高校的技術(shù)成果（職務(wù)發(fā)明）仍被認(rèn)定為國有資產(chǎn)，按相關(guān)政策嚴(yán)格管理。其成果產(chǎn)業(yè)化過程存在較大不確定因素，一旦失敗有“三方皆輸”的風(fēng)險(xiǎn)，存在高校不敢評估、不敢轉(zhuǎn)化的消極現(xiàn)象。二是知識產(chǎn)權(quán)管理政策導(dǎo)向扭曲。知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造主要目的應(yīng)是為了運(yùn)用和實(shí)施，與當(dāng)前被大量用作報(bào)獎(jiǎng)和判斷高校科研實(shí)力和科研人員職稱晉級相矛盾，例如在浙江省科技獎(jiǎng)報(bào)獎(jiǎng)中，不能使用已轉(zhuǎn)讓（權(quán)屬已不屬于報(bào)獎(jiǎng)人）的專利參加報(bào)獎(jiǎng)。

第二，地方高校科技成果轉(zhuǎn)化的鏈條不夠完整。科技成果轉(zhuǎn)化過程的中試環(huán)節(jié)是高校科技成果走出實(shí)驗(yàn)室、形成經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，是高校成熟科技成果應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)和工程應(yīng)用領(lǐng)域的核心步驟。但中試階段投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，使得高校、企業(yè)在中試環(huán)節(jié)的研發(fā)資金投入意愿不強(qiáng)，造成成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)“中試空白”的局面，部分科技成果只能停留在研究階段，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。由于高校是非營利性單位，難以單獨(dú)承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化中的中試、產(chǎn)業(yè)化所需資金，成果轉(zhuǎn)化后端環(huán)節(jié)的資金投入不足也會導(dǎo)致高校成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”打不通，造成科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條中的環(huán)節(jié)缺失。高校“先研發(fā)、后轉(zhuǎn)化、再應(yīng)用推廣”的體制機(jī)制，導(dǎo)致大量研發(fā)成果在技術(shù)特性上不適合轉(zhuǎn)化。同時(shí)，高校的研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相分離也難以滿足企業(yè)的實(shí)際需求，所以企業(yè)作為需求方購買高校科技成果的意愿也不強(qiáng)。在成果轉(zhuǎn)化過程中，高校成果轉(zhuǎn)化的中介效應(yīng)不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化路徑沿襲科研導(dǎo)向而非市場導(dǎo)向。另外，科技保險(xiǎn)業(yè)投資主體單一，無法有效引導(dǎo)社會資本投向科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域也是導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化效率低的主要因素。

第三，地方高校科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持不夠靈活。近年來高校專利申請量和授權(quán)量快速增長,而有效專利轉(zhuǎn)讓率及產(chǎn)業(yè)化水平卻相對較低,高校科技成果服務(wù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高。資金支持對推進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化相當(dāng)重要，但是科技成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)決定了高校很難從市場獲得高額的投資，這就需要政府的宏觀調(diào)控來發(fā)揮作用。政府的科技財(cái)稅激勵(lì)政策不足也是當(dāng)前制約地方高校科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素。主要體現(xiàn)在科技成果轉(zhuǎn)化市場化融資很困難，政府對高校的投資主要用于高校的基礎(chǔ)建設(shè)、人才引進(jìn)和學(xué)科發(fā)展，很少用于科技成果轉(zhuǎn)化。另外，非政府的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)較少，而且高校的科研成果與企業(yè)的需求和市場的匹配度并不是很高，科研成果的孵化周期又比較長，所以市場上的資金很難引入高校進(jìn)行科技成果的轉(zhuǎn)化。再加上科技成果作價(jià)入股審批周期很長，備案流程復(fù)雜，稅收優(yōu)惠政策可落實(shí)性和可操作性不強(qiáng)，高校的科技成果等無形資產(chǎn)投資入股企業(yè)時(shí)，按照法律進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)時(shí)也存在難以落實(shí)的問題，這些因素都在一定程度上影響了地方高校科技成果轉(zhuǎn)化的效率。

第四，地方高校科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺不夠健全。由于高校的科技創(chuàng)新成果與市場需求的匹配率較低，且高校的科研成果在轉(zhuǎn)化成企業(yè)需要的新產(chǎn)品和新技術(shù)時(shí)，還存在“中試空白”的嚴(yán)重問題，所以現(xiàn)存的科技成果轉(zhuǎn)化平臺對實(shí)現(xiàn)高校科技成果和企業(yè)需求精準(zhǔn)匹配顯得力不從心。一方面高校大量的科技成果嚴(yán)重脫離市場需求，另一方面企業(yè)在花大量的時(shí)間和精力尋找合適的創(chuàng)新成果，高校和企業(yè)雙方的信息存在嚴(yán)重不對稱的現(xiàn)象。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺必須要盡快進(jìn)行轉(zhuǎn)化和升級，借助人工智能技術(shù)建立高效的信息化共享平臺，實(shí)現(xiàn)高校科技成果與企業(yè)需求的精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)評估和精準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。

二、提升地方高校科技成果轉(zhuǎn)化效率的對策建議

（一）強(qiáng)化和完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策

第一，建立并完善地方高校科技創(chuàng)新成果收益的分配機(jī)制。地方高校要構(gòu)建并完善激勵(lì)高校師生進(jìn)行自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建立有效的知識產(chǎn)權(quán)與科技成果交易中心與網(wǎng)絡(luò)交易平臺，設(shè)置專門針對區(qū)域發(fā)展社會服務(wù)的協(xié)調(diào)部門，優(yōu)化高校社會服務(wù)工作過程中院系或者教師直接與服務(wù)對象之間的聯(lián)系效率，并將社會服務(wù)方面的工作納入教師的評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)中去，從而促進(jìn)高校的科研成果與企業(yè)的市場積累、生產(chǎn)制造技術(shù)以及工業(yè)流程的有效對接，提升高校科技成果與資源的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)高校與其他創(chuàng)新主體之間的合作共贏。此外，地方高校要積極吸取企業(yè)在市場端與生產(chǎn)制造過程中的技術(shù)積累與知識養(yǎng)分，加快推進(jìn)高校科研水平、科研效率的持續(xù)提升。

第二，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化人員的職務(wù)晉升激勵(lì)。鼓勵(lì)高校落實(shí)分類評聘制度，針對參與社會服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化人員設(shè)立社會服務(wù)與推廣型職稱評聘系列，要更加注重在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面取得的實(shí)際績效評價(jià)。同時(shí)，鼓勵(lì)高校向企業(yè)派駐科技人員，離校期間保留教師的原崗位，職務(wù)和待遇也與在職人員同等對待，并對在企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的教師優(yōu)先晉升職務(wù)。另外，建立健全高校科技人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、返崗任職管理制度和辦事流程，完善學(xué)校多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的評估管理機(jī)制，對離崗創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范管理，明確參與各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

（二）暢通科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈

第一，完善科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈。產(chǎn)學(xué)研基地是打通創(chuàng)新鏈條、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的組織創(chuàng)新架構(gòu)，有利于促進(jìn)科技難題攻堅(jiān)和成果轉(zhuǎn)化。中試基地和工程中心的建設(shè)，重點(diǎn)在于以技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主，提高科技成果的成熟度和工程化水平，以市場需求為導(dǎo)向，健全管理制度，提供開放交流與共享服務(wù)。首先，地方高校應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高校師生在開展科研活動(dòng)時(shí)堅(jiān)持以創(chuàng)新為導(dǎo)向，主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域生產(chǎn)效率與生產(chǎn)力的提升之間的對接；其次，地方高校應(yīng)鼓勵(lì)高校教師采取技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及通過利用技術(shù)成果直接創(chuàng)辦或入股新公司等具體形式，將能夠滿足區(qū)域發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級等需求的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化；最后，地方高校還要探索科技成果的產(chǎn)出機(jī)制、轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制和反饋激勵(lì)機(jī)制來保障協(xié)同創(chuàng)新體系的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。與其他創(chuàng)新主體一起構(gòu)建分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新鏈，建設(shè)具有地方特色的協(xié)同創(chuàng)新體系，切實(shí)肩負(fù)起牽頭協(xié)同創(chuàng)新的重任，探索能夠滿足面向區(qū)域發(fā)展推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新多樣需求的多領(lǐng)域人才培養(yǎng)模式，將地方高校打造成推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的助推器。

第二，暢通科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈。為充分發(fā)揮地方高校區(qū)域創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢，政府要引導(dǎo)和支持高校與地方政府或園區(qū)共建獨(dú)立法人性質(zhì)地方研究院等新型實(shí)體研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極爭取和吸納社會資本，拓展高校成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道。高校還可以依托研究院建設(shè)一批與地方產(chǎn)業(yè)緊密對接的成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺，面向全社會吸引和培育一批產(chǎn)業(yè)化前景好的項(xiàng)目，最終形成提升產(chǎn)業(yè)層次、支撐地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科技成果，并就地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（三）加大科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持力度

政府層面要進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)保值增值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，允許高校成立投資委員會具體負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化投資決策；對高校經(jīng)營管理的國有控股平臺進(jìn)行充分授權(quán)、陽光激勵(lì)，形成決策、管理、運(yùn)營的全鏈條，允許資產(chǎn)運(yùn)營平臺向混合所有制發(fā)展。此外，國家相關(guān)部委或者地方政府可成立促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化母基金，有效發(fā)揮財(cái)政杠桿效應(yīng)，充分利用國家財(cái)政、社會資金和高校自有資金等多方資金，保證科技研發(fā)前端與中端的資金支持，調(diào)動(dòng)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的積極性，緩解由于前期風(fēng)險(xiǎn)大可能導(dǎo)致的資金投入不充足、收期長等問題。

（四）構(gòu)建一體化的科技成果轉(zhuǎn)化精準(zhǔn)服務(wù)平臺

第一，發(fā)揮人工智能在創(chuàng)新示范高地中的技術(shù)優(yōu)勢。構(gòu)建基于人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺的精準(zhǔn)智控平臺，利用數(shù)據(jù)挖掘、智能篩選、規(guī)則推理等方法形成科技創(chuàng)新成果的需求關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)專家管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建精準(zhǔn)的高校科技創(chuàng)新成果供應(yīng)鏈，從而高效完成科技成果轉(zhuǎn)化的匹配、決策和評價(jià)。地方高校要立足地方，了解地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相融合的學(xué)科專業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的地域優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。另外，地方高校還要利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺等技術(shù)優(yōu)勢，建立與企業(yè)合作的深度融合機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺的建設(shè)，加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為本地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技資源優(yōu)化配置達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會需求的最大化，為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。

第二，全力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研一體化的專業(yè)化科創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)。地方高校可以借助與區(qū)域龍頭企業(yè)結(jié)成的深度伙伴關(guān)系，建立長期穩(wěn)定、多贏共生的“利益聯(lián)合體”——產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建，將自身的智力優(yōu)勢與科技資源，系統(tǒng)地注入?yún)^(qū)域骨干產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，滲透到以市場為大背景的區(qū)域科創(chuàng)體系中，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與市場轉(zhuǎn)化的“無縫對接”，并在這一互惠共享、多贏共生的機(jī)制中持續(xù)不斷地獲得科技創(chuàng)新的新動(dòng)力。逐步打通智力與資本、成果與需求之間的通道，積極培育集“交易、融資、決策、評價(jià)”四種功能于一體的精準(zhǔn)在線科技轉(zhuǎn)化平臺。另外，政府還要加大基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)的軟硬件投入，真正讓轉(zhuǎn)化平臺發(fā)揮作用，并產(chǎn)生出有價(jià)值的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化平臺的精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)決策和精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，我國邁入了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，提升地方高校科技成果轉(zhuǎn)化效率正當(dāng)其時(shí)。習(xí)近平總書記在國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會上也強(qiáng)調(diào)要加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，徹底實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，建立產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暢通模式。因此，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率不僅要著眼于科技創(chuàng)新活動(dòng)的全過程、全鏈條、全方位，而且要破解瓶頸、優(yōu)化機(jī)制、激發(fā)動(dòng)能。地方高校需要以更高站位、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量、更深協(xié)同來加速產(chǎn)學(xué)研深度融合，讓科技創(chuàng)新更好服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。