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科技創(chuàng)新及其擴(kuò)散流動(dòng)是引發(fā)國(guó)際格局和全球秩序變遷的核心推動(dòng)力,。新一輪科技革命下,，科技成為大國(guó)博弈和國(guó)家戰(zhàn)略布局的主戰(zhàn)場(chǎng),，科技外交在國(guó)家總體外交中的地位不斷上升,?？萍纪饨粚?shí)質(zhì)是國(guó)家根據(jù)國(guó)際戰(zhàn)略需求調(diào)節(jié)知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)的實(shí)踐。發(fā)達(dá)國(guó)家尋求于己有利的知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)模式服務(wù)其戰(zhàn)略利益,，其科技外交的話語(yǔ)演變反映了它們不同時(shí)期的國(guó)際戰(zhàn)略需求,。在新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提高科技外交在總體外交中的定位,，加快制定科技外交戰(zhàn)略,，探索建立科技外交協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建科技外交生態(tài)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)科技外交能力建設(shè),，爭(zhēng)取塑造有利于我國(guó)的知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)格局，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn),。

（一）科學(xué)共同體與政治共同體塑造科技外交

科技外交是通過(guò)科學(xué)共同體與政治共同體共同生產(chǎn)的實(shí)踐?？茖W(xué)共同體的實(shí)踐活動(dòng),，發(fā)生在以民族國(guó)家為基本單位的國(guó)際體系中，是科技外交的客體,。由各級(jí)政府及其中央政府各部門(mén)構(gòu)成的政治共同體的法律政策實(shí)踐,，影響著科學(xué)共同體的知識(shí)生產(chǎn)實(shí)踐，是科技外交的主體。在科技外交實(shí)踐共同體中,，主體決定著客體,，客體對(duì)主體有反作用。因此,，科技外交旨在維持,、培育、深化和延長(zhǎng)國(guó)家間關(guān)系,，而貫穿其中的是權(quán)力與知識(shí),。

（二）國(guó)家權(quán)力決定知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)的方向與速度

政治共同體很大程度上決定著跨國(guó)知識(shí)流動(dòng)。外交實(shí)踐是考察知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)的核心主題,。在一定時(shí)期的國(guó)際格局下,，國(guó)家具有穩(wěn)定清晰的國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)，這從根本上約束著科學(xué)共同體知識(shí)生產(chǎn)與創(chuàng)新實(shí)踐,。

國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)決定了知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)的方向和速度,。科技外交本質(zhì)是國(guó)家外交活動(dòng)的延伸，體現(xiàn)了廣泛歷史進(jìn)程背景下全球權(quán)力關(guān)系的變化,，創(chuàng)造了“權(quán)力—知識(shí)”關(guān)系的一種話語(yǔ)和實(shí)踐,，是世界地緣政治議程的表現(xiàn)形式。對(duì)科技外交的這種理解,，可以詮釋“科學(xué)無(wú)國(guó)界,，科學(xué)家有祖國(guó)”在國(guó)際關(guān)系中的意義。

（一）第一個(gè)概念框架：“善”的科技外交

冷戰(zhàn)結(jié)束后,，以美國(guó)為首的西方試圖通過(guò)自身科技優(yōu)勢(shì)，塑造于己有利的國(guó)際秩序,，這是第一個(gè)科技外交概念框架產(chǎn)生的國(guó)際背景,。

第一，科技外交作為美國(guó)外交政策話語(yǔ)的出現(xiàn),。冷戰(zhàn)結(jié)束后,，鑒于國(guó)際格局從兩極到單極的劇烈變化，美國(guó)開(kāi)始通過(guò)科技等多種方式來(lái)鞏固其超級(jí)大國(guó)的地位,。美國(guó)政,、學(xué)兩界不斷呼吁將科技納入外交事務(wù)，利用美國(guó)先進(jìn)科技能力,，爭(zhēng)奪全球人才,、市場(chǎng)和權(quán)力，進(jìn)一步鞏固美國(guó)霸權(quán),。

第二,，美,、英等國(guó)科技外交官員主導(dǎo)下提出了第一個(gè)科技外交概念框架。這一框架背后有兩個(gè)隱形假定,，反映了發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展科技外交背后的國(guó)際戰(zhàn)略考量,。假定一：科技外交是為了達(dá)到良善目標(biāo)的外交政策工具。假定二：科技外交是為了應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn),。

發(fā)展中國(guó)家科技能力建設(shè)與解決全球共同挑戰(zhàn)相鏈接,，科技外交促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家利益的對(duì)外政策理性變成一種“集體行動(dòng)”理論。通過(guò)強(qiáng)調(diào)科技外交為推進(jìn)“全球公共利益”的緊迫性這種話語(yǔ)戰(zhàn)略,，來(lái)吸引發(fā)展中國(guó)家接受這種“新型”的外交形式,。

（二）第二個(gè)概念框架：應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的科技外交

2008年全球金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起,，觸動(dòng)了原有國(guó)際格局,，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)逐漸回歸世界政治中心。西方國(guó)家對(duì)科技外交的需求重心發(fā)生了變化,，迫切要求科技外交適應(yīng)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境,。為此,，科技外交實(shí)施主體間的協(xié)調(diào)性和責(zé)任分工要更加明確,，科技外交目標(biāo)要在全球利益與國(guó)家利益之間向后者傾斜，加速調(diào)整科學(xué)與政治之間的固有張力以更充分地服務(wù)后者,。由此,，發(fā)達(dá)國(guó)家科技外交官員開(kāi)始推動(dòng)科技外交話語(yǔ)的變化。

美國(guó)科技外交官提出了強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益的新科技外交概念框架,。如何開(kāi)展科技外交服務(wù)于西方國(guó)家應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng),，是第二個(gè)框架的主要出發(fā)點(diǎn)。因此,，科技外交的話語(yǔ)只是西方國(guó)家參與全球事務(wù)中運(yùn)用科技力量的行為總結(jié)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的工具,，最多是世界政治與科學(xué)技術(shù)之間一系列互動(dòng)的參考框架。

（一）總體國(guó)際戰(zhàn)略方針決定科技外交戰(zhàn)略內(nèi)容

發(fā)達(dá)國(guó)家的科技外交戰(zhàn)略,，總是基于一定時(shí)期國(guó)家國(guó)際戰(zhàn)略需求而制定。本國(guó)國(guó)情及科技實(shí)力是一國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ),。同時(shí),，發(fā)達(dá)國(guó)家科技外交戰(zhàn)略具有從總體宏觀目標(biāo)到各次級(jí)目標(biāo)的不同層次，針對(duì)不同類(lèi)型的科技外交對(duì)象國(guó)確定清晰而明確的科技外交戰(zhàn)略舉措,。

（二）科技外交協(xié)調(diào)程度影響實(shí)踐成效

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,，科技外交行為體與實(shí)踐日趨復(fù)雜。第一,，科技外交參與主體越來(lái)越多元化和微觀化,。第二,，科技外交形式多樣靈活。如果不進(jìn)行協(xié)調(diào),，相關(guān)實(shí)踐則會(huì)產(chǎn)生重復(fù),、競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)沖性效果，降低國(guó)家資源投入產(chǎn)出效率,。

（三）科技外交成效與國(guó)際戰(zhàn)略成效相互影響

冷戰(zhàn)結(jié)束后,，發(fā)達(dá)國(guó)家又將科技外交視為塑造后冷戰(zhàn)時(shí)代國(guó)際秩序的重要工具，科技外交的概念應(yīng)運(yùn)而生,，并且不斷調(diào)整,，以適應(yīng)不斷變化的國(guó)際戰(zhàn)略需求。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面通過(guò)在新興市場(chǎng)國(guó)家科技創(chuàng)新中心設(shè)立各類(lèi)分支機(jī)構(gòu)等舉措,，將后者生態(tài)創(chuàng)新體系吸納到發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新生態(tài)中，最大化吸納新興市場(chǎng)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新知識(shí),；另一方面在國(guó)內(nèi)層面加強(qiáng)科技出口管制,，增強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家間科技外交戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，試圖重構(gòu)有利于它們的知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)格局,，鞏固美歐發(fā)達(dá)國(guó)家在當(dāng)前國(guó)際體系中的中心地位,。

發(fā)達(dá)國(guó)家科技外交實(shí)踐特征及其邏輯,，為我國(guó)提高科技外交成效提供了有益啟示,。我國(guó)應(yīng)聚焦第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步提高科技外交在整體外交中的地位,，從戰(zhàn)略,、機(jī)制、參與等多方面著手,，爭(zhēng)取塑造于己有利的知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)格局,，充分利用全球科技創(chuàng)新資源，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供科技支持,。首先,，加快制定中國(guó)科技外交戰(zhàn)略，國(guó)際科技環(huán)境變化要求提高科技外交在總體外交中的定位,。其次,，科技外交具有戰(zhàn)略性和有效性，需要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)眾多部門(mén)和行為體的協(xié)調(diào),，探索建設(shè)具有特色的科技外交協(xié)調(diào)機(jī)制,。再次，在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)科技打壓增大之際,，亟須建立創(chuàng)新性科技外交生態(tài)網(wǎng)絡(luò),。最后,，加強(qiáng)科技外交人員培訓(xùn)能力建設(shè)，加大科技駐外人力資源投入,。