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科技創(chuàng)新及其擴(kuò)散流動是引發(fā)國際格局和全球秩序變遷的核心推動力。新一輪科技革命下，科技成為大國博弈和國家戰(zhàn)略布局的主戰(zhàn)場，科技外交在國家總體外交中的地位不斷上升。科技外交實(shí)質(zhì)是國家根據(jù)國際戰(zhàn)略需求調(diào)節(jié)知識跨國流動的實(shí)踐。發(fā)達(dá)國家尋求于己有利的知識跨國流動模式服務(wù)其戰(zhàn)略利益，其科技外交的話語演變反映了它們不同時期的國際戰(zhàn)略需求。在新形勢下，我國應(yīng)進(jìn)一步提高科技外交在總體外交中的定位，加快制定科技外交戰(zhàn)略，探索建立科技外交協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建科技外交生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科技外交能力建設(shè)，爭取塑造有利于我國的知識跨國流動格局，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

（一）科學(xué)共同體與政治共同體塑造科技外交

科技外交是通過科學(xué)共同體與政治共同體共同生產(chǎn)的實(shí)踐。科學(xué)共同體的實(shí)踐活動，發(fā)生在以民族國家為基本單位的國際體系中，是科技外交的客體。由各級政府及其中央政府各部門構(gòu)成的政治共同體的法律政策實(shí)踐，影響著科學(xué)共同體的知識生產(chǎn)實(shí)踐，是科技外交的主體。在科技外交實(shí)踐共同體中，主體決定著客體，客體對主體有反作用。因此，科技外交旨在維持、培育、深化和延長國家間關(guān)系，而貫穿其中的是權(quán)力與知識。

（二）國家權(quán)力決定知識跨國流動的方向與速度

政治共同體很大程度上決定著跨國知識流動。外交實(shí)踐是考察知識跨國流動的核心主題。在一定時期的國際格局下，國家具有穩(wěn)定清晰的國際戰(zhàn)略目標(biāo)，這從根本上約束著科學(xué)共同體知識生產(chǎn)與創(chuàng)新實(shí)踐。

國際戰(zhàn)略目標(biāo)決定了知識跨國流動的方向和速度。科技外交本質(zhì)是國家外交活動的延伸，體現(xiàn)了廣泛歷史進(jìn)程背景下全球權(quán)力關(guān)系的變化，創(chuàng)造了“權(quán)力—知識”關(guān)系的一種話語和實(shí)踐，是世界地緣政治議程的表現(xiàn)形式。對科技外交的這種理解，可以詮釋“科學(xué)無國界，科學(xué)家有祖國”在國際關(guān)系中的意義。

（一）第一個概念框架：“善”的科技外交

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為首的西方試圖通過自身科技優(yōu)勢，塑造于己有利的國際秩序，這是第一個科技外交概念框架產(chǎn)生的國際背景。

第一，科技外交作為美國外交政策話語的出現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，鑒于國際格局從兩極到單極的劇烈變化，美國開始通過科技等多種方式來鞏固其超級大國的地位。美國政、學(xué)兩界不斷呼吁將科技納入外交事務(wù)，利用美國先進(jìn)科技能力，爭奪全球人才、市場和權(quán)力，進(jìn)一步鞏固美國霸權(quán)。

第二，美、英等國科技外交官員主導(dǎo)下提出了第一個科技外交概念框架。這一框架背后有兩個隱形假定，反映了發(fā)達(dá)國家開展科技外交背后的國際戰(zhàn)略考量。假定一：科技外交是為了達(dá)到良善目標(biāo)的外交政策工具。假定二：科技外交是為了應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

發(fā)展中國家科技能力建設(shè)與解決全球共同挑戰(zhàn)相鏈接，科技外交促進(jìn)發(fā)達(dá)國家利益的對外政策理性變成一種“集體行動”理論。通過強(qiáng)調(diào)科技外交為推進(jìn)“全球公共利益”的緊迫性這種話語戰(zhàn)略，來吸引發(fā)展中國家接受這種“新型”的外交形式。

（二）第二個概念框架：應(yīng)對大國競爭時代的科技外交

2008年全球金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，觸動了原有國際格局，大國競爭逐漸回歸世界政治中心。西方國家對科技外交的需求重心發(fā)生了變化，迫切要求科技外交適應(yīng)大國戰(zhàn)略競爭的國際環(huán)境。為此，科技外交實(shí)施主體間的協(xié)調(diào)性和責(zé)任分工要更加明確，科技外交目標(biāo)要在全球利益與國家利益之間向后者傾斜，加速調(diào)整科學(xué)與政治之間的固有張力以更充分地服務(wù)后者。由此，發(fā)達(dá)國家科技外交官員開始推動科技外交話語的變化。

美國科技外交官提出了強(qiáng)調(diào)國家利益的新科技外交概念框架。如何開展科技外交服務(wù)于西方國家應(yīng)對大國競爭，是第二個框架的主要出發(fā)點(diǎn)。因此，科技外交的話語只是西方國家參與全球事務(wù)中運(yùn)用科技力量的行為總結(jié)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的工具，最多是世界政治與科學(xué)技術(shù)之間一系列互動的參考框架。

（一）總體國際戰(zhàn)略方針決定科技外交戰(zhàn)略內(nèi)容

發(fā)達(dá)國家的科技外交戰(zhàn)略，總是基于一定時期國家國際戰(zhàn)略需求而制定。本國國情及科技實(shí)力是一國國際戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)。同時，發(fā)達(dá)國家科技外交戰(zhàn)略具有從總體宏觀目標(biāo)到各次級目標(biāo)的不同層次，針對不同類型的科技外交對象國確定清晰而明確的科技外交戰(zhàn)略舉措。

（二）科技外交協(xié)調(diào)程度影響實(shí)踐成效

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，科技外交行為體與實(shí)踐日趨復(fù)雜。第一，科技外交參與主體越來越多元化和微觀化。第二，科技外交形式多樣靈活。如果不進(jìn)行協(xié)調(diào)，相關(guān)實(shí)踐則會產(chǎn)生重復(fù)、競爭甚至對沖性效果，降低國家資源投入產(chǎn)出效率。

（三）科技外交成效與國際戰(zhàn)略成效相互影響

冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)達(dá)國家又將科技外交視為塑造后冷戰(zhàn)時代國際秩序的重要工具，科技外交的概念應(yīng)運(yùn)而生，并且不斷調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的國際戰(zhàn)略需求。進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家一方面通過在新興市場國家科技創(chuàng)新中心設(shè)立各類分支機(jī)構(gòu)等舉措，將后者生態(tài)創(chuàng)新體系吸納到發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新生態(tài)中，最大化吸納新興市場國家和其他發(fā)展中國家的創(chuàng)新知識；另一方面在國內(nèi)層面加強(qiáng)科技出口管制，增強(qiáng)發(fā)達(dá)國家間科技外交戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，試圖重構(gòu)有利于它們的知識跨國流動格局，鞏固美歐發(fā)達(dá)國家在當(dāng)前國際體系中的中心地位。

發(fā)達(dá)國家科技外交實(shí)踐特征及其邏輯，為我國提高科技外交成效提供了有益啟示。我國應(yīng)聚焦第二個百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步提高科技外交在整體外交中的地位，從戰(zhàn)略、機(jī)制、參與等多方面著手，爭取塑造于己有利的知識跨國流動格局，充分利用全球科技創(chuàng)新資源，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供科技支持。首先，加快制定中國科技外交戰(zhàn)略，國際科技環(huán)境變化要求提高科技外交在總體外交中的定位。其次，科技外交具有戰(zhàn)略性和有效性，需要加強(qiáng)國內(nèi)眾多部門和行為體的協(xié)調(diào)，探索建設(shè)具有特色的科技外交協(xié)調(diào)機(jī)制。再次，在發(fā)達(dá)國家對我國科技打壓增大之際，亟須建立創(chuàng)新性科技外交生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。最后，加強(qiáng)科技外交人員培訓(xùn)能力建設(shè)，加大科技駐外人力資源投入。