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科技創(chuàng)新及其擴散流動是引發(fā)國際格局和全球秩序變遷的核心推動力。新一輪科技革命下,，科技成為大國博弈和國家戰(zhàn)略布局的主戰(zhàn)場,，科技外交在國家總體外交中的地位不斷上升?？萍纪饨粚嵸|(zhì)是國家根據(jù)國際戰(zhàn)略需求調(diào)節(jié)知識跨國流動的實踐,。發(fā)達國家尋求于己有利的知識跨國流動模式服務其戰(zhàn)略利益，其科技外交的話語演變反映了它們不同時期的國際戰(zhàn)略需求,。在新形勢下,，我國應進一步提高科技外交在總體外交中的定位，加快制定科技外交戰(zhàn)略,，探索建立科技外交協(xié)調(diào)機制,，構建科技外交生態(tài)網(wǎng)絡，加強科技外交能力建設,，爭取塑造有利于我國的知識跨國流動格局,，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出更大貢獻。

（一）科學共同體與政治共同體塑造科技外交

科技外交是通過科學共同體與政治共同體共同生產(chǎn)的實踐,。科學共同體的實踐活動,，發(fā)生在以民族國家為基本單位的國際體系中，是科技外交的客體,。由各級政府及其中央政府各部門構成的政治共同體的法律政策實踐,，影響著科學共同體的知識生產(chǎn)實踐，是科技外交的主體,。在科技外交實踐共同體中,，主體決定著客體，客體對主體有反作用,。因此,，科技外交旨在維持、培育、深化和延長國家間關系,，而貫穿其中的是權力與知識,。

（二）國家權力決定知識跨國流動的方向與速度

政治共同體很大程度上決定著跨國知識流動。外交實踐是考察知識跨國流動的核心主題,。在一定時期的國際格局下,，國家具有穩(wěn)定清晰的國際戰(zhàn)略目標，這從根本上約束著科學共同體知識生產(chǎn)與創(chuàng)新實踐,。

國際戰(zhàn)略目標決定了知識跨國流動的方向和速度,。科技外交本質(zhì)是國家外交活動的延伸，體現(xiàn)了廣泛歷史進程背景下全球權力關系的變化,，創(chuàng)造了“權力—知識”關系的一種話語和實踐,，是世界地緣政治議程的表現(xiàn)形式。對科技外交的這種理解,，可以詮釋“科學無國界,，科學家有祖國”在國際關系中的意義。

（一）第一個概念框架：“善”的科技外交

冷戰(zhàn)結束后,，以美國為首的西方試圖通過自身科技優(yōu)勢，塑造于己有利的國際秩序,，這是第一個科技外交概念框架產(chǎn)生的國際背景,。

第一，科技外交作為美國外交政策話語的出現(xiàn),。冷戰(zhàn)結束后,，鑒于國際格局從兩極到單極的劇烈變化，美國開始通過科技等多種方式來鞏固其超級大國的地位,。美國政,、學兩界不斷呼吁將科技納入外交事務，利用美國先進科技能力,，爭奪全球人才,、市場和權力，進一步鞏固美國霸權,。

第二,，美、英等國科技外交官員主導下提出了第一個科技外交概念框架,。這一框架背后有兩個隱形假定,，反映了發(fā)達國家開展科技外交背后的國際戰(zhàn)略考量。假定一：科技外交是為了達到良善目標的外交政策工具,。假定二：科技外交是為了應對全球性挑戰(zhàn),。

發(fā)展中國家科技能力建設與解決全球共同挑戰(zhàn)相鏈接,，科技外交促進發(fā)達國家利益的對外政策理性變成一種“集體行動”理論。通過強調(diào)科技外交為推進“全球公共利益”的緊迫性這種話語戰(zhàn)略,，來吸引發(fā)展中國家接受這種“新型”的外交形式,。

（二）第二個概念框架：應對大國競爭時代的科技外交

2008年全球金融危機后，新興經(jīng)濟體群體性崛起,，觸動了原有國際格局,，大國競爭逐漸回歸世界政治中心。西方國家對科技外交的需求重心發(fā)生了變化,，迫切要求科技外交適應大國戰(zhàn)略競爭的國際環(huán)境,。為此，科技外交實施主體間的協(xié)調(diào)性和責任分工要更加明確,，科技外交目標要在全球利益與國家利益之間向后者傾斜,，加速調(diào)整科學與政治之間的固有張力以更充分地服務后者。由此,，發(fā)達國家科技外交官員開始推動科技外交話語的變化,。

美國科技外交官提出了強調(diào)國家利益的新科技外交概念框架。如何開展科技外交服務于西方國家應對大國競爭,，是第二個框架的主要出發(fā)點,。因此，科技外交的話語只是西方國家參與全球事務中運用科技力量的行為總結和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的工具,，最多是世界政治與科學技術之間一系列互動的參考框架,。

（一）總體國際戰(zhàn)略方針決定科技外交戰(zhàn)略內(nèi)容

發(fā)達國家的科技外交戰(zhàn)略,，總是基于一定時期國家國際戰(zhàn)略需求而制定,。本國國情及科技實力是一國國際戰(zhàn)略制定的基礎。同時,，發(fā)達國家科技外交戰(zhàn)略具有從總體宏觀目標到各次級目標的不同層次,，針對不同類型的科技外交對象國確定清晰而明確的科技外交戰(zhàn)略舉措。

（二）科技外交協(xié)調(diào)程度影響實踐成效

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,，科技外交行為體與實踐日趨復雜,。第一，科技外交參與主體越來越多元化和微觀化,。第二,，科技外交形式多樣靈活。如果不進行協(xié)調(diào),，相關實踐則會產(chǎn)生重復、競爭甚至對沖性效果,，降低國家資源投入產(chǎn)出效率,。

（三）科技外交成效與國際戰(zhàn)略成效相互影響

冷戰(zhàn)結束后,，發(fā)達國家又將科技外交視為塑造后冷戰(zhàn)時代國際秩序的重要工具，科技外交的概念應運而生,，并且不斷調(diào)整,，以適應不斷變化的國際戰(zhàn)略需求。進入21世紀以來,，發(fā)達國家一方面通過在新興市場國家科技創(chuàng)新中心設立各類分支機構等舉措,，將后者生態(tài)創(chuàng)新體系吸納到發(fā)達國家科技創(chuàng)新生態(tài)中，最大化吸納新興市場國家和其他發(fā)展中國家的創(chuàng)新知識,；另一方面在國內(nèi)層面加強科技出口管制,，增強發(fā)達國家間科技外交戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，試圖重構有利于它們的知識跨國流動格局,，鞏固美歐發(fā)達國家在當前國際體系中的中心地位,。

發(fā)達國家科技外交實踐特征及其邏輯,，為我國提高科技外交成效提供了有益啟示,。我國應聚焦第二個百年奮斗目標，進一步提高科技外交在整體外交中的地位,，從戰(zhàn)略,、機制、參與等多方面著手,，爭取塑造于己有利的知識跨國流動格局,，充分利用全球科技創(chuàng)新資源，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供科技支持,。首先,，加快制定中國科技外交戰(zhàn)略，國際科技環(huán)境變化要求提高科技外交在總體外交中的定位,。其次,，科技外交具有戰(zhàn)略性和有效性，需要加強國內(nèi)眾多部門和行為體的協(xié)調(diào),，探索建設具有特色的科技外交協(xié)調(diào)機制,。再次，在發(fā)達國家對我國科技打壓增大之際,，亟須建立創(chuàng)新性科技外交生態(tài)網(wǎng)絡,。最后，加強科技外交人員培訓能力建設,，加大科技駐外人力資源投入,。