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科技創(chuàng)新及其擴(kuò)散流動是引發(fā)國際格局和全球秩序變遷的核心推動力。新一輪科技革命下,，科技成為大國博弈和國家戰(zhàn)略布局的主戰(zhàn)場,，科技外交在國家總體外交中的地位不斷上升?？萍纪饨粚嵸|(zhì)是國家根據(jù)國際戰(zhàn)略需求調(diào)節(jié)知識跨國流動的實踐,。發(fā)達(dá)國家尋求于己有利的知識跨國流動模式服務(wù)其戰(zhàn)略利益，其科技外交的話語演變反映了它們不同時期的國際戰(zhàn)略需求,。在新形勢下,，我國應(yīng)進(jìn)一步提高科技外交在總體外交中的定位，加快制定科技外交戰(zhàn)略,，探索建立科技外交協(xié)調(diào)機(jī)制,，構(gòu)建科技外交生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科技外交能力建設(shè),，爭取塑造有利于我國的知識跨國流動格局,，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

（一）科學(xué)共同體與政治共同體塑造科技外交

科技外交是通過科學(xué)共同體與政治共同體共同生產(chǎn)的實踐,。科學(xué)共同體的實踐活動,，發(fā)生在以民族國家為基本單位的國際體系中,，是科技外交的客體。由各級政府及其中央政府各部門構(gòu)成的政治共同體的法律政策實踐,，影響著科學(xué)共同體的知識生產(chǎn)實踐,，是科技外交的主體。在科技外交實踐共同體中,，主體決定著客體,，客體對主體有反作用。因此,，科技外交旨在維持,、培育、深化和延長國家間關(guān)系,，而貫穿其中的是權(quán)力與知識,。

（二）國家權(quán)力決定知識跨國流動的方向與速度

政治共同體很大程度上決定著跨國知識流動,。外交實踐是考察知識跨國流動的核心主題。在一定時期的國際格局下,，國家具有穩(wěn)定清晰的國際戰(zhàn)略目標(biāo),，這從根本上約束著科學(xué)共同體知識生產(chǎn)與創(chuàng)新實踐。

國際戰(zhàn)略目標(biāo)決定了知識跨國流動的方向和速度,。科技外交本質(zhì)是國家外交活動的延伸,，體現(xiàn)了廣泛歷史進(jìn)程背景下全球權(quán)力關(guān)系的變化，創(chuàng)造了“權(quán)力—知識”關(guān)系的一種話語和實踐,，是世界地緣政治議程的表現(xiàn)形式,。對科技外交的這種理解，可以詮釋“科學(xué)無國界,，科學(xué)家有祖國”在國際關(guān)系中的意義,。

（一）第一個概念框架：“善”的科技外交

冷戰(zhàn)結(jié)束后,，以美國為首的西方試圖通過自身科技優(yōu)勢,，塑造于己有利的國際秩序，這是第一個科技外交概念框架產(chǎn)生的國際背景,。

第一,，科技外交作為美國外交政策話語的出現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,，鑒于國際格局從兩極到單極的劇烈變化,，美國開始通過科技等多種方式來鞏固其超級大國的地位。美國政,、學(xué)兩界不斷呼吁將科技納入外交事務(wù),，利用美國先進(jìn)科技能力，爭奪全球人才,、市場和權(quán)力,，進(jìn)一步鞏固美國霸權(quán)。

第二,，美、英等國科技外交官員主導(dǎo)下提出了第一個科技外交概念框架,。這一框架背后有兩個隱形假定,，反映了發(fā)達(dá)國家開展科技外交背后的國際戰(zhàn)略考量。