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科技創(chuàng)新及其擴(kuò)散流動(dòng)是引發(fā)國(guó)際格局和全球秩序變遷的核心推動(dòng)力。新一輪科技革命下，科技成為大國(guó)博弈和國(guó)家戰(zhàn)略布局的主戰(zhàn)場(chǎng)，科技外交在國(guó)家總體外交中的地位不斷上升。科技外交實(shí)質(zhì)是國(guó)家根據(jù)國(guó)際戰(zhàn)略需求調(diào)節(jié)知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)的實(shí)踐。發(fā)達(dá)國(guó)家尋求于己有利的知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)模式服務(wù)其戰(zhàn)略利益，其科技外交的話語(yǔ)演變反映了它們不同時(shí)期的國(guó)際戰(zhàn)略需求。在新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提高科技外交在總體外交中的定位，加快制定科技外交戰(zhàn)略，探索建立科技外交協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建科技外交生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科技外交能力建設(shè)，爭(zhēng)取塑造有利于我國(guó)的知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)格局，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

（一）科學(xué)共同體與政治共同體塑造科技外交

科技外交是通過(guò)科學(xué)共同體與政治共同體共同生產(chǎn)的實(shí)踐。科學(xué)共同體的實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)生在以民族國(guó)家為基本單位的國(guó)際體系中，是科技外交的客體。由各級(jí)政府及其中央政府各部門(mén)構(gòu)成的政治共同體的法律政策實(shí)踐，影響著科學(xué)共同體的知識(shí)生產(chǎn)實(shí)踐，是科技外交的主體。在科技外交實(shí)踐共同體中，主體決定著客體，客體對(duì)主體有反作用。因此，科技外交旨在維持、培育、深化和延長(zhǎng)國(guó)家間關(guān)系，而貫穿其中的是權(quán)力與知識(shí)。

（二）國(guó)家權(quán)力決定知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)的方向與速度

政治共同體很大程度上決定著跨國(guó)知識(shí)流動(dòng)。外交實(shí)踐是考察知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)的核心主題。在一定時(shí)期的國(guó)際格局下，國(guó)家具有穩(wěn)定清晰的國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)，這從根本上約束著科學(xué)共同體知識(shí)生產(chǎn)與創(chuàng)新實(shí)踐。

國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)決定了知識(shí)跨國(guó)流動(dòng)的方向和速度。科技外交本質(zhì)是國(guó)家外交活動(dòng)的延伸，體現(xiàn)了廣泛歷史進(jìn)程背景下全球權(quán)力關(guān)系的變化，創(chuàng)造了“權(quán)力—知識(shí)”關(guān)系的一種話語(yǔ)和實(shí)踐，是世界地緣政治議程的表現(xiàn)形式。對(duì)科技外交的這種理解，可以詮釋“科學(xué)無(wú)國(guó)界，科學(xué)家有祖國(guó)”在國(guó)際關(guān)系中的意義。

（一）第一個(gè)概念框架：“善”的科技外交

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為首的西方試圖通過(guò)自身科技優(yōu)勢(shì)，塑造于己有利的國(guó)際秩序，這是第一個(gè)科技外交概念框架產(chǎn)生的國(guó)際背景。

第一，科技外交作為美國(guó)外交政策話語(yǔ)的出現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，鑒于國(guó)際格局從兩極到單極的劇烈變化，美國(guó)開(kāi)始通過(guò)科技等多種方式來(lái)鞏固其超級(jí)大國(guó)的地位。美國(guó)政、學(xué)兩界不斷呼吁將科技納入外交事務(wù)，利用美國(guó)先進(jìn)科技能力，爭(zhēng)奪全球人才、市場(chǎng)和權(quán)力，進(jìn)一步鞏固美國(guó)霸權(quán)。

第二，美、英等國(guó)科技外交官員主導(dǎo)下提出了第一個(gè)科技外交概念框架。這一框架背后有兩個(gè)隱形假定，反映了發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展科技外交背后的國(guó)際戰(zhàn)略考量。