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原文刊載于《中國科學(xué)院院刊》2024年第2期“戰(zhàn)略與決策研究”,，原文標題《對創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合發(fā)展的問題研究》。本文為精簡改編版

1 中國科學(xué)院大學(xué)  經(jīng)濟與管理學(xué)院  

2 中國科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心  

3 中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院

黨的二十大報告提出了“推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”,。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈（以下簡稱“四鏈”）融合既是推動要素市場化,、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，也是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的內(nèi)在要求,，其本質(zhì)是在政府引導(dǎo)和市場機制作用下,，有效配置各類要素。現(xiàn)階段,，我國“四鏈”彼此牽引,、互為支撐的深度融合態(tài)勢尚待形成?！八逆湣敝g在不同維度上的供需矛盾既是制約融合的主要因素,，也是推動融合的著力點。本文從分析我國“四鏈”融合內(nèi)涵出發(fā),，結(jié)合存在的問題及成因,，在梳理國內(nèi)外相關(guān)典型做法的基礎(chǔ)上，提出對策建議,。

“四鏈”融合內(nèi)涵

“四鏈”融合的本質(zhì)是有效配置人才,、資金等創(chuàng)新要素。一方面,，不斷深化的社會分工使得創(chuàng)新要素跨組織邊界流動變得日益頻繁,，由于存在不同程度的市場壁壘、制度壁壘,、信息壁壘和行政壁壘等,，創(chuàng)新要素在組織間的配置效率常常遠低于組織內(nèi)配置。另一方面,，理解“四鏈”融合也需要回歸“融合”一詞的內(nèi)涵,，融合多指不同事物融為一體，常用于形容物理現(xiàn)象,。近年來,，該詞也常常出現(xiàn)在創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)語境下。那么,，不同生產(chǎn)主體如何實現(xiàn)融合,？關(guān)鍵是在市場機制作用下，在降低各類壁壘的前提下,，不同主體通過契約行為實現(xiàn)創(chuàng)新要素有效配置,，進而協(xié)同推進跨組織邊界創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績效。

進一步,，該如何衡量創(chuàng)新要素配置的有效性,？本文認為，應(yīng)在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的總體框架內(nèi)考慮該問題,，按照是否滿足習(xí)近平總書記對科技創(chuàng)新提出的“面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求,、面向人民生命健康”（以下簡稱“四個面向”）要求，來界定不同細分領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新要素配置是否有效,?！八膫€面向”之間并非相互獨立，而是彼此聯(lián)系,，互為支撐,，共同服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標。從相對宏觀的視角來看,，“四鏈”深度融合意味著科技,、產(chǎn)業(yè)、金融和人才之間形成了協(xié)同互補,、彼此賦能,、整體優(yōu)化的發(fā)展格局。不同維度的供需關(guān)系和市場化聯(lián)系機制是牽引“四鏈”相互關(guān)聯(lián),、深度融合的引擎（圖1）,。

圖1 創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈之間的關(guān)系

“四鏈”融合理論分析

隨著技術(shù)進步提速和社會分工不斷深化，科技創(chuàng)新逐步演化為組織內(nèi)部知識和外部知識持續(xù)整合迭代的復(fù)雜過程,，“四鏈”融合的目標正是通過促進科技創(chuàng)新來實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。從參與主體來看，“四鏈”系統(tǒng)由政府,、企業(yè),、科研院所、高校,、中介機構(gòu)等主體構(gòu)成,，這些主體位于不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)，擁有差異化創(chuàng)新要素,，因資源互補等原因衍生出多層次供需關(guān)系,。“四鏈”融合是指創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈在市場機制和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入要素供需關(guān)系的作用下,，演化成為功能協(xié)同互補的整體,。“四鏈”融合本質(zhì)上是資本、技術(shù),、人才等各類要素在各環(huán)節(jié),、各主體之間的配置問題。由于要素配置環(huán)節(jié)多,、主體多,，且涉及創(chuàng)新鏈前端等容易出現(xiàn)市場失靈的領(lǐng)域，因此“四鏈”融合對創(chuàng)新要素的配置提出了更高要求,。

圖2 創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合的基本特征

“四鏈”融合面臨的問題及成因

科技創(chuàng)新政策協(xié)同性,、一致性不足，行業(yè)部門和地區(qū)間協(xié)同發(fā)力的體制機制有待完善

各部門,、各行業(yè)為促進科技創(chuàng)新制定了大量政策制度,，但是，當前還存在著個別制度相對缺位,、政策之間掣肘等現(xiàn)象,，與科技創(chuàng)新相關(guān)的財稅、金融,、國資管理,、事業(yè)單位管理、科技管理,、成果轉(zhuǎn)化等系列制度的一體化布局有待加強,。由此引發(fā)的創(chuàng)新要素錯配問題也依然突出。

科技中介機構(gòu)對推動“四鏈”融合的支撐作用有待進一步加強

1. 科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)還需強化,。當前,，大量科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺同質(zhì)化嚴重，具備信息展示功能,，但是缺乏項目層面的對接和磋商功能,，導(dǎo)致實際轉(zhuǎn)化成效有限。

2. 中小企業(yè)所獲創(chuàng)新資源支持相對不足,。中小企業(yè)由于缺乏資金,、場地、設(shè)備,、人才,、技術(shù)等，許多科技成果難以轉(zhuǎn)化落地,，而我國公共科技中介建設(shè)比較薄弱,，難以為中小企業(yè)提供有效支撐。

3. 科技中介定價機制還需完善,。由于國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化市場還處于發(fā)展初期,，對科技中介在轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮的關(guān)鍵作用認識不夠充分,，成果供需雙方支付中介費用意愿低，不利于科技中介生存發(fā)展,。

4. 轉(zhuǎn)化人才存在大量缺口,。成果轉(zhuǎn)化需要既懂技術(shù)，又懂市場的專門性人才發(fā)揮對接磋商作用,，而跨學(xué)科復(fù)合型的科技成果轉(zhuǎn)化人才缺口較大,，已經(jīng)成為制約科技中介機構(gòu)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的痛點之一。

不同層級科技成果轉(zhuǎn)化實施細則相對缺乏,，轉(zhuǎn)化實踐“無據(jù)可依”的現(xiàn)象仍然存在

成果轉(zhuǎn)化是“四鏈”融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律法規(guī)作出了原則性規(guī)定，但能夠指導(dǎo)實踐的具體細則依舊缺乏,，大部分科研院所和高校在成果轉(zhuǎn)化組織實施,、轉(zhuǎn)化責(zé)權(quán)利分配,、激勵保障措施等方面尚未形成可落地的指導(dǎo)性條款,，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化政策難以真正落地。

部分領(lǐng)域或關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)對人才的凝聚力不足,，人才培養(yǎng),、評價和使用機制有待完善

我國科技人才總量優(yōu)勢明顯，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，世界級科技人才缺乏,，戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和卓越工程師隊伍建設(shè)與創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈需求脫節(jié),。一方面,，很多“高精尖缺”領(lǐng)域發(fā)展需要的人才具有知識儲備跨學(xué)科,、個人技能綜合性強等特點，但當前學(xué)科專業(yè)建設(shè)尚難以有效滿足需求,；另一方面,，院校學(xué)科設(shè)置應(yīng)用導(dǎo)向有待強化，綜合型人才培養(yǎng)還需加強,，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的主動性也相對有限,。

創(chuàng)新鏈中后端融資難問題亟待改善,，資金進入的多重障礙有待破除

創(chuàng)新鏈后端主要涉及技術(shù)研發(fā),，新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化等,，是需要多主體有效協(xié)同推動技術(shù)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。但當前我國科技成果商業(yè)價值評估環(huán)節(jié)薄弱，專門從事科技成果評價和商業(yè)化驗證的機構(gòu)相對較少,，既懂技術(shù)又懂資本市場運作的復(fù)合型人才還處于匱乏狀態(tài),，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈后端融資難。

推動“四鏈”融合的國內(nèi)外典型做法

協(xié)同國內(nèi)多類創(chuàng)新主體,，建設(shè)涵蓋縱向創(chuàng)新全鏈條和橫向多主體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

2014年，美國成立制造業(yè)創(chuàng)新研究所,，其定位是通過建立公私合作網(wǎng)絡(luò)的形式,，推動工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和美國聯(lián)邦實驗室在技術(shù),、供應(yīng)鏈和勞動力發(fā)展方面開展大規(guī)模合作,，以確保美國先進制造業(yè)的全球領(lǐng)先地位。制造業(yè)創(chuàng)新研究所的做法具有借鑒意義：

1. 法律先行,，強化頂層設(shè)計,。美國通過頒發(fā)《2014年振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案》《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》3部法案基本完成了對智能制造業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，同時,，設(shè)立專門部門協(xié)調(diào)《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》涉及的各個主體,。

2. 采用公私合營模式（PPP）運營。參與主體包括政府,、研究機構(gòu),、地方大學(xué)和社區(qū)學(xué)院、風(fēng)險投資機構(gòu)及孵化器,、制造商,，各類主體分工明確，務(wù)實開展跨機構(gòu)合作,，確保了整個創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的高效運行,。

依托科技中介機構(gòu)開展研發(fā)需求調(diào)研和成果轉(zhuǎn)化，促進技術(shù)要素流入生產(chǎn)部門

科技中介機構(gòu)是推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的重要主體,，實踐層面,，比利時集體研究中心（CRCs）的運作模式值得借鑒。CRCs屬于非營利機構(gòu),，兼具研發(fā)功能和科技中介功能,，主要向成員公司提供服務(wù)，具體包括：

1. 派出技術(shù)顧問走訪企業(yè),，收集技術(shù)需求信息,，研究改進企業(yè)工藝的可能性,，選擇與企業(yè)能力相適應(yīng)的技術(shù)研發(fā)模式，促成基于企業(yè)技術(shù)需求的研發(fā)活動,。

2. 收集大學(xué)和科研機構(gòu)的研究成果信息并進行傳播,，此外在到訪成員企業(yè)時也會結(jié)合自身知識向成員企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新建議。

3. 開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓等活動,，加速新技術(shù)擴散,。

邀請產(chǎn)業(yè)鏈終端企業(yè)參與科研課題，實現(xiàn)科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化無縫對接

基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究產(chǎn)出為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐的前提,，是科研團隊根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求凝練研究問題,，邀請企業(yè)參與研發(fā)計劃是一種有效途徑。例如,，芬蘭第二大湖泊水湖（Water Lake）曾受到嚴重污染,，為此，當?shù)卣埛姨m赫爾辛基大學(xué)就水湖水質(zhì)監(jiān)測方法開展研究,。由于水質(zhì)監(jiān)測方法研究需要測定水中相關(guān)微量元素,，而當時市售傳感器無法滿足這一要求，需要與企業(yè)共同研發(fā),，因此科研團隊邀請了當?shù)匾患抑麄鞲衅魃a(chǎn)企業(yè)參與該課題立項及后續(xù)研究,。水湖案例實現(xiàn)了政府,、大學(xué)和企業(yè)三方共贏,，對政府而言，解決了水質(zhì)監(jiān)測方法,、監(jiān)測設(shè)備及后續(xù)水質(zhì)監(jiān)測問題,；對大學(xué)而言，完成課題研究任務(wù)的同時也完成了成果轉(zhuǎn)化,；對企業(yè)而言,，獲得了了解市場需求的機會并及時推出了新產(chǎn)品。

構(gòu)建基于產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作的社會資金支持基礎(chǔ)研究模式,，助力基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化落地

中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所（以下簡稱“大化所”）是以基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化相結(jié)合的綜合性研究機構(gòu)，長期以來,，大化所通過與地方政府,、企業(yè)等開展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，推動了一大批成果轉(zhuǎn)化落地,，為緩解我國石化產(chǎn)品供需矛盾發(fā)揮了重要作用,。例如，2004年,，大化所就甲醇制烯烴項目與社會資金開展合作,，于2010年取得實質(zhì)性進展,，2014年，該項目正式運營,，新增烯烴產(chǎn)能280萬噸/年,、經(jīng)濟效益60億元。結(jié)合聶常虹和冀朝旭的研究可知,，大化所能夠吸引社會資金支持基礎(chǔ)研究的關(guān)鍵在于：

1. 科學(xué)家與企業(yè)家建立了互信基礎(chǔ),，企業(yè)家相信科學(xué)家的成果有利于企業(yè)發(fā)展，投資意愿較強,；科學(xué)家對企業(yè)發(fā)展有信心,，愿意根據(jù)企業(yè)需求來選擇研究課題；

2. 科學(xué)家的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)先動機和企業(yè)家市場競爭領(lǐng)先動機的有效對接,，促成了產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作,。

3. 大化所與企業(yè)的資源優(yōu)勢協(xié)同互補，促成了甲醇制烯烴項目研發(fā),、轉(zhuǎn)化和落地,。

對策建議

加強頂層設(shè)計，推動科技創(chuàng)新政策體系化布局和系統(tǒng)性落實

強化科技,、財稅,、金融等領(lǐng)域政策的配套銜接落地。遵循創(chuàng)新規(guī)律,，系統(tǒng)規(guī)劃創(chuàng)新鏈發(fā)展目標和重點任務(wù),，發(fā)揮政府在創(chuàng)新資源配置中的引導(dǎo)作用，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),，推動企業(yè),、科研院所、金融機構(gòu)等主體在研發(fā),、生產(chǎn),、資本、人才等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展,。

探索建設(shè)“大科技中介機構(gòu)”,，構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律的議事決策機制和市場化定價機制，為“四鏈”深度融合提供良好生態(tài)

以市場化運營為抓手,，匯聚融通人才,、資金、平臺,、政策等創(chuàng)新資源,，減少要素流動過程中的市場壁壘、信息壁壘,、制度壁壘和行政壁壘等,，提升配置效率,。積極吸引各類創(chuàng)新主體入駐，探索構(gòu)建大科技中介商業(yè)化運營模式,，完善創(chuàng)新收益分配機制,，加強對新做法、新模式,、新業(yè)態(tài)的培育和保護,，推動形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗,。加強與科研院所及高校合作,，增設(shè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)專業(yè)，從源頭增加專業(yè)轉(zhuǎn)化人才供給,。

加快推進科技成果轉(zhuǎn)化實施細則制定,，明確責(zé)權(quán)利邊界，推動解決成果轉(zhuǎn)化“不想轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”難題

強化實施細則與財稅,、金融,、國有資產(chǎn)管理、事業(yè)單位管理,、科技管理等領(lǐng)域制度的配套銜接,。做好機制設(shè)計，推動完善相關(guān)制度落實落細,，適度增加彈性規(guī)定,，鼓勵各創(chuàng)新主體在政策允許條件下，制定適應(yīng)本單位發(fā)展實際的成果轉(zhuǎn)化制度,。組建跨學(xué)科領(lǐng)域,、跨行業(yè)部門轉(zhuǎn)化團隊，聚焦存量科技成果,，面向企業(yè)需求開展溝通對接，推動科技成果成批轉(zhuǎn)化落地,。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈發(fā)展需求，前瞻性部署建設(shè)人才鏈

健全行業(yè)人才需求預(yù)測及緊缺人才信息發(fā)布機制,，建立多學(xué)科交叉融合的人才培養(yǎng)機制,，鼓勵企業(yè)與院校共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家,。優(yōu)化科技重大項目資源配置方式,，建立關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)軍人才跨組織調(diào)配機制，依托各類創(chuàng)新主體開展協(xié)同創(chuàng)新,。

強化財稅政策對科技創(chuàng)新的支撐作用,，助力提升科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平

優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除政策受益主體篩選機制,，形成覆蓋企業(yè)成長和創(chuàng)新生命周期的稅收政策支持體系。完善專項資金支持,、社會資金支持等機制,，進一步發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)在解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)問題方面的優(yōu)勢。明確不同類型基金差異化定位,，對于政府引導(dǎo)基金,，對應(yīng)建立綜合評價體系，引導(dǎo)其向潛力大,、周期長,、風(fēng)險高的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)配置資金；對于社會風(fēng)險投資基金,，完善銀政協(xié)同,、投貸聯(lián)動等融資服務(wù)模式，鼓勵金融機構(gòu)拓展成果轉(zhuǎn)化融資渠道,。

加強應(yīng)用場景創(chuàng)新,，以政府采購、重大項目組織實施為抓手,，助力提高國產(chǎn)新技術(shù)新產(chǎn)品市場份額

支持有關(guān)部門在探索場景創(chuàng)新方面先行先試,，為技術(shù)迭代升級提供用戶基礎(chǔ)。針對新技術(shù)新產(chǎn)品,，建立柔性監(jiān)管和負面清單管理機制,，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境等,。