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一是加強對社會資本參與新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的激勵,，厘清營利和非營利性的關(guān)系。首先,，政府對新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)區(qū)分非營利性和營利性的考核指標,。非營利性指標應(yīng)包括共性技術(shù)攻關(guān)與服務(wù)技術(shù)能力的評價，具體包括對整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升的覆蓋面和改進度,、對基礎(chǔ)研究的引領(lǐng)作用,、產(chǎn)生的社會效益以及人才培養(yǎng)等方面；營利性指標包括解決市場實際技術(shù)需求,、孵化企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量,、撬動社會資本、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈強鏈補鏈等具體指標,。綜合考量非營利性與營利性指標,，形成新型研發(fā)機構(gòu)的綜合評價體系，鼓勵社會資本獲得營利性運營過程中產(chǎn)生收益的分紅,。其次,，社會主體積極參與新型研發(fā)機構(gòu)非營利性建設(shè)的，給予其享受進口科研用儀器設(shè)備,、加計扣除、固定資產(chǎn)折舊等稅收優(yōu)惠,，相關(guān)的研發(fā)后補助,、風(fēng)險投資補貼、高層次人才引進以及財政獎勵等政策支持,。最后,，優(yōu)化科研團隊的激勵機制，孵化企業(yè)中科研團隊占股比例應(yīng)以獲得公司控制權(quán)為原則,，增強社會資本對于科研團隊的信任度,，該股權(quán)結(jié)構(gòu)有利于提高社會資本參與的積極性。

二是優(yōu)化新型研發(fā)機構(gòu)運行模式,，“管辦分離”激發(fā)市場活力,。功能型平臺機構(gòu)運行模式可探索如圖2所示的結(jié)構(gòu)，管理端形成平臺管理團隊撬動國有重資產(chǎn)的組織架構(gòu),，由國資下設(shè)全資子公司（國有企業(yè)）與平臺管理團隊共同持股成立新的平臺運營公司（有限責(zé)任公司）,，管理團隊控股平臺運營公司。國資下設(shè)的全資子公司持有平臺的國有重資產(chǎn),，防止國有資產(chǎn)流失,；平臺運營公司成為市場化窗口，輕資產(chǎn)運營提高靈活性,，激發(fā)平臺管理團隊積極性,，國資不直接管理初創(chuàng)企業(yè)，解決平臺目前受到國資強監(jiān)管的問題,。投資端與管理端在組織架構(gòu)上進行分離,，通過市場化運營的方式進行鏈接，根據(jù)財政部文件（財建〔2015〕1062號）,，現(xiàn)有功能型平臺原有財政資金“退坡”以后,，后續(xù)財政資金可以采用政府引導(dǎo)基金方式，引導(dǎo)民營資本,，由市場化基金管理公司共同成立創(chuàng)新投資基金,，平臺運營公司和市場化基金管理公司合作管理和投資科技初創(chuàng)企業(yè)，即財政資金引導(dǎo)社會資本投入超天使階段的科技初創(chuàng)企業(yè)。圖2所示的平臺機構(gòu)組織模式從管理端和投資端都做到了“管辦分離”,，起到了國有資產(chǎn)保值增值,、激發(fā)平臺團隊活力、社會資本放大財政資金效應(yīng)的作用,。

三是加強新型研發(fā)機構(gòu)研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè),，提升對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)的能力。提高新型研發(fā)機構(gòu)識別產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵技術(shù)的能力,，聚焦支持產(chǎn)業(yè)共性、單個企業(yè)無力承擔(dān)的重大技術(shù)研發(fā),，整合行業(yè)龍頭企業(yè)形成創(chuàng)新共同體,，對于多個企業(yè)共同參加的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究給予優(yōu)先資助，對于排他性技術(shù)研究則由企業(yè)自行承擔(dān)費用,。完善與第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的合作模式,，發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，與第三方平臺在金融,、法律等方面形成專業(yè)優(yōu)勢互補,。強化雙向鏈接人才支撐，完善技術(shù)經(jīng)理人和中試產(chǎn)業(yè)化技術(shù)人員的管理和培訓(xùn)機制,。