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五、政策建議

本文通過(guò)概念范圍限定和指標(biāo)體系梳理兩方面的工作，建立了一個(gè)成果轉(zhuǎn)化跨國(guó)比較的共性指標(biāo)測(cè)度體系，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)對(duì)比。對(duì)比結(jié)果表明，盡管與美國(guó)還存在一定差距，中國(guó)成果轉(zhuǎn)化水平已經(jīng)進(jìn)入到世界前列。從對(duì)比中也能夠發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)科研投入力度、專利政策和成果轉(zhuǎn)化體系的建設(shè)上。

1.基礎(chǔ)科研投入有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，中國(guó)GDP約相當(dāng)于美國(guó)的60%,表2顯示中國(guó)大學(xué)的科技支出僅為美國(guó)大學(xué)的35.3%,其中超過(guò)三分之一部分還是由企業(yè)資助，比較兩國(guó)政府對(duì)大學(xué)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際投入，中國(guó)大學(xué)中來(lái)自政府的科研經(jīng)費(fèi)投入約為美國(guó)大學(xué)政府投入的27.2%,差距明顯。

大學(xué)是基礎(chǔ)研究的大本營(yíng)，“基礎(chǔ)研究并不考慮其終端實(shí)際應(yīng)用，其產(chǎn)出的是普遍性知識(shí)和對(duì)事物本質(zhì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這種普遍性知識(shí)能夠?yàn)榻鉀Q大量重要實(shí)際問(wèn)題提供途徑”[17],對(duì)單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)投入資源獲得公益性更強(qiáng)的普遍性知識(shí)并不合算。在世界范圍內(nèi)，政府是承擔(dān)基礎(chǔ)研究的主要資助人這一點(diǎn)已經(jīng)成為共識(shí)，我國(guó)未來(lái)應(yīng)該統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的實(shí)際需要，進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)高校院所從事基礎(chǔ)研究的科研投入，激勵(lì)重大原始創(chuàng)新產(chǎn)出。

2.專利政策有待進(jìn)一步糾偏

中國(guó)高校專利總量約為美國(guó)高校總量的10倍，導(dǎo)致我國(guó)在與專利相關(guān)的規(guī)模類數(shù)據(jù)上大幅領(lǐng)先，而將專利作為分母的效益類數(shù)據(jù)處于明顯劣勢(shì)。分析2018年兩國(guó)發(fā)明專利(utility patents)授權(quán)數(shù)，如表4所示，在頂尖大學(xué)專利數(shù)量上中國(guó)高校比美國(guó)高校也要高出不少，加州大學(xué)系統(tǒng)包括伯克利分校、洛杉磯分校等著名公立大學(xué)，研究人員達(dá)2萬(wàn)余人、學(xué)生人數(shù)超過(guò)25萬(wàn)，師生規(guī)模約為國(guó)內(nèi)一所普通985高校的10倍，如此巨無(wú)霸大學(xué)一年獲得的專利數(shù)量不過(guò)526項(xiàng)。而反觀我國(guó)高校，即使排名第10的高校專利數(shù)量，也超出加州大學(xué)系統(tǒng)近一倍，凸顯了我國(guó)專利數(shù)量虛高的現(xiàn)狀。

表4 中美發(fā)明專利授權(quán)排名前10高校數(shù)據(jù)對(duì)比

由于獎(jiǎng)勵(lì)政策、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等原因，近年來(lái)我國(guó)專利數(shù)量增長(zhǎng)速度很快，然而過(guò)多的低質(zhì)量專利耗費(fèi)了大量社會(huì)和政府資源，卻沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，造成了極大的浪費(fèi)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技、教育等管理部門(mén)已經(jīng)注意到專利重?cái)?shù)不重質(zhì)的問(wèn)題，并開(kāi)始采取措施予以糾正。未來(lái)，在取消各級(jí)政府專利申請(qǐng)和授權(quán)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策基礎(chǔ)上，將各類公共資源與專利數(shù)量脫鉤，讓專利回歸知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)方式提高專利申請(qǐng)的質(zhì)量門(mén)檻和成本門(mén)檻，通過(guò)在高校院所推行成果披露和專利申請(qǐng)前篩選制度等方式不斷提高專利質(zhì)量，建立應(yīng)用為導(dǎo)向的專利管理體系。