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科技創(chuàng)新及其擴散流動是引發(fā)國際格局和全球秩序變遷的核心推動力,。新一輪科技革命下，科技成為大國博弈和國家戰(zhàn)略布局的主戰(zhàn)場，科技外交在國家總體外交中的地位不斷上升,。科技外交實質(zhì)是國家根據(jù)國際戰(zhàn)略需求調(diào)節(jié)知識跨國流動的實踐,。發(fā)達國家尋求于己有利的知識跨國流動模式服務(wù)其戰(zhàn)略利益,，其科技外交的話語演變反映了它們不同時期的國際戰(zhàn)略需求。在新形勢下,，我國應(yīng)進一步提高科技外交在總體外交中的定位,，加快制定科技外交戰(zhàn)略，探索建立科技外交協(xié)調(diào)機制,，構(gòu)建科技外交生態(tài)網(wǎng)絡(luò),，加強科技外交能力建設(shè),，爭取塑造有利于我國的知識跨國流動格局，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出更大貢獻,。

（一）科學共同體與政治共同體塑造科技外交

科技外交是通過科學共同體與政治共同體共同生產(chǎn)的實踐?？茖W共同體的實踐活動,，發(fā)生在以民族國家為基本單位的國際體系中，是科技外交的客體,。由各級政府及其中央政府各部門構(gòu)成的政治共同體的法律政策實踐,，影響著科學共同體的知識生產(chǎn)實踐，是科技外交的主體,。在科技外交實踐共同體中,，主體決定著客體，客體對主體有反作用,。因此,，科技外交旨在維持、培育,、深化和延長國家間關(guān)系,，而貫穿其中的是權(quán)力與知識。

（二）國家權(quán)力決定知識跨國流動的方向與速度

政治共同體很大程度上決定著跨國知識流動,。外交實踐是考察知識跨國流動的核心主題,。在一定時期的國際格局下，國家具有穩(wěn)定清晰的國際戰(zhàn)略目標,，這從根本上約束著科學共同體知識生產(chǎn)與創(chuàng)新實踐,。

國際戰(zhàn)略目標決定了知識跨國流動的方向和速度。科技外交本質(zhì)是國家外交活動的延伸,，體現(xiàn)了廣泛歷史進程背景下全球權(quán)力關(guān)系的變化,，創(chuàng)造了“權(quán)力—知識”關(guān)系的一種話語和實踐，是世界地緣政治議程的表現(xiàn)形式,。對科技外交的這種理解,，可以詮釋“科學無國界，科學家有祖國”在國際關(guān)系中的意義,。

（一）第一個概念框架：“善”的科技外交

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為首的西方試圖通過自身科技優(yōu)勢,，塑造于己有利的國際秩序,，這是第一個科技外交概念框架產(chǎn)生的國際背景。

第一，科技外交作為美國外交政策話語的出現(xiàn),。冷戰(zhàn)結(jié)束后,，鑒于國際格局從兩極到單極的劇烈變化，美國開始通過科技等多種方式來鞏固其超級大國的地位,。美國政,、學兩界不斷呼吁將科技納入外交事務(wù)，利用美國先進科技能力,，爭奪全球人才,、市場和權(quán)力，進一步鞏固美國霸權(quán),。

第二,，美、英等國科技外交官員主導下提出了第一個科技外交概念框架,。這一框架背后有兩個隱形假定,，反映了發(fā)達國家開展科技外交背后的國際戰(zhàn)略考量。