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科技創(chuàng)新及其擴散流動是引發(fā)國際格局和全球秩序變遷的核心推動力。新一輪科技革命下，科技成為大國博弈和國家戰(zhàn)略布局的主戰(zhàn)場,，科技外交在國家總體外交中的地位不斷上升?？萍纪饨粚嵸|是國家根據(jù)國際戰(zhàn)略需求調節(jié)知識跨國流動的實踐,。發(fā)達國家尋求于己有利的知識跨國流動模式服務其戰(zhàn)略利益，其科技外交的話語演變反映了它們不同時期的國際戰(zhàn)略需求,。在新形勢下,，我國應進一步提高科技外交在總體外交中的定位，加快制定科技外交戰(zhàn)略,，探索建立科技外交協(xié)調機制,，構建科技外交生態(tài)網絡，加強科技外交能力建設,，爭取塑造有利于我國的知識跨國流動格局,，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出更大貢獻。

（一）科學共同體與政治共同體塑造科技外交

科技外交是通過科學共同體與政治共同體共同生產的實踐,。科學共同體的實踐活動,，發(fā)生在以民族國家為基本單位的國際體系中,，是科技外交的客體。由各級政府及其中央政府各部門構成的政治共同體的法律政策實踐,，影響著科學共同體的知識生產實踐,，是科技外交的主體。在科技外交實踐共同體中,，主體決定著客體,，客體對主體有反作用。因此,，科技外交旨在維持,、培育,、深化和延長國家間關系,，而貫穿其中的是權力與知識。

（二）國家權力決定知識跨國流動的方向與速度

政治共同體很大程度上決定著跨國知識流動,。外交實踐是考察知識跨國流動的核心主題,。在一定時期的國際格局下，國家具有穩(wěn)定清晰的國際戰(zhàn)略目標，這從根本上約束著科學共同體知識生產與創(chuàng)新實踐,。

國際戰(zhàn)略目標決定了知識跨國流動的方向和速度,。科技外交本質是國家外交活動的延伸，體現(xiàn)了廣泛歷史進程背景下全球權力關系的變化,，創(chuàng)造了“權力—知識”關系的一種話語和實踐,，是世界地緣政治議程的表現(xiàn)形式。對科技外交的這種理解,，可以詮釋“科學無國界,，科學家有祖國”在國際關系中的意義。

（一）第一個概念框架：“善”的科技外交

冷戰(zhàn)結束后,，以美國為首的西方試圖通過自身科技優(yōu)勢，塑造于己有利的國際秩序,，這是第一個科技外交概念框架產生的國際背景,。

第一，科技外交作為美國外交政策話語的出現(xiàn),。冷戰(zhàn)結束后,，鑒于國際格局從兩極到單極的劇烈變化，美國開始通過科技等多種方式來鞏固其超級大國的地位,。美國政,、學兩界不斷呼吁將科技納入外交事務，利用美國先進科技能力,，爭奪全球人才,、市場和權力，進一步鞏固美國霸權,。

第二,，美、英等國科技外交官員主導下提出了第一個科技外交概念框架,。這一框架背后有兩個隱形假定,，反映了發(fā)達國家開展科技外交背后的國際戰(zhàn)略考量。