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部分領域或關鍵技術環(huán)節(jié)對人才的凝聚力不足，人才培養(yǎng)、評價和使用機制有待完善

我國科技人才總量優(yōu)勢明顯，但結構性矛盾突出，世界級科技人才缺乏，戰(zhàn)略科學家、領軍人才和卓越工程師隊伍建設與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈需求脫節(jié)。一方面，很多“高精尖缺”領域發(fā)展需要的人才具有知識儲備跨學科、個人技能綜合性強等特點，但當前學科專業(yè)建設尚難以有效滿足需求；另一方面，院校學科設置應用導向有待強化，綜合型人才培養(yǎng)還需加強，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的主動性也相對有限。

創(chuàng)新鏈中后端融資難問題亟待改善，資金進入的多重障礙有待破除

創(chuàng)新鏈后端主要涉及技術研發(fā)，新產品、新工藝產業(yè)化和商業(yè)化等，是需要多主體有效協(xié)同推動技術價值向經濟價值轉化的關鍵環(huán)節(jié)。但當前我國科技成果商業(yè)價值評估環(huán)節(jié)薄弱，專門從事科技成果評價和商業(yè)化驗證的機構相對較少，既懂技術又懂資本市場運作的復合型人才還處于匱乏狀態(tài)，導致創(chuàng)新鏈后端融資難。

推動“四鏈”融合的國內外典型做法

協(xié)同國內多類創(chuàng)新主體，建設涵蓋縱向創(chuàng)新全鏈條和橫向多主體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

2014年，美國成立制造業(yè)創(chuàng)新研究所，其定位是通過建立公私合作網絡的形式，推動工業(yè)界、學術界和美國聯(lián)邦實驗室在技術、供應鏈和勞動力發(fā)展方面開展大規(guī)模合作，以確保美國先進制造業(yè)的全球領先地位。制造業(yè)創(chuàng)新研究所的做法具有借鑒意義：

1. 法律先行，強化頂層設計。美國通過頒發(fā)《2014年振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案》《國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡》《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》3部法案基本完成了對智能制造業(yè)發(fā)展的頂層設計，同時，設立專門部門協(xié)調《國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡》涉及的各個主體。

2. 采用公私合營模式（PPP）運營。參與主體包括政府、研究機構、地方大學和社區(qū)學院、風險投資機構及孵化器、制造商，各類主體分工明確，務實開展跨機構合作，確保了整個創(chuàng)新網絡的高效運行。

依托科技中介機構開展研發(fā)需求調研和成果轉化，促進技術要素流入生產部門

科技中介機構是推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合的重要主體，實踐層面，比利時集體研究中心（CRCs）的運作模式值得借鑒。CRCs屬于非營利機構，兼具研發(fā)功能和科技中介功能，主要向成員公司提供服務，具體包括：

1. 派出技術顧問走訪企業(yè)，收集技術需求信息，研究改進企業(yè)工藝的可能性，選擇與企業(yè)能力相適應的技術研發(fā)模式，促成基于企業(yè)技術需求的研發(fā)活動。

2. 收集大學和科研機構的研究成果信息并進行傳播，此外在到訪成員企業(yè)時也會結合自身知識向成員企業(yè)提供技術創(chuàng)新建議。