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部分領(lǐng)域或關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)對(duì)人才的凝聚力不足,，人才培養(yǎng),、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制有待完善

我國(guó)科技人才總量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，世界級(jí)科技人才缺乏,，戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和卓越工程師隊(duì)伍建設(shè)與創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈需求脫節(jié),。一方面，很多“高精尖缺”領(lǐng)域發(fā)展需要的人才具有知識(shí)儲(chǔ)備跨學(xué)科,、個(gè)人技能綜合性強(qiáng)等特點(diǎn),，但當(dāng)前學(xué)科專業(yè)建設(shè)尚難以有效滿足需求；另一方面,，院校學(xué)科設(shè)置應(yīng)用導(dǎo)向有待強(qiáng)化,，綜合型人才培養(yǎng)還需加強(qiáng)，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的主動(dòng)性也相對(duì)有限,。

創(chuàng)新鏈中后端融資難問(wèn)題亟待改善,，資金進(jìn)入的多重障礙有待破除

創(chuàng)新鏈后端主要涉及技術(shù)研發(fā)，新產(chǎn)品,、新工藝產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化等,，是需要多主體有效協(xié)同推動(dòng)技術(shù)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但當(dāng)前我國(guó)科技成果商業(yè)價(jià)值評(píng)估環(huán)節(jié)薄弱,，專門從事科技成果評(píng)價(jià)和商業(yè)化驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)相對(duì)較少,，既懂技術(shù)又懂資本市場(chǎng)運(yùn)作的復(fù)合型人才還處于匱乏狀態(tài)，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈后端融資難,。

推動(dòng)“四鏈”融合的國(guó)內(nèi)外典型做法

協(xié)同國(guó)內(nèi)多類創(chuàng)新主體,，建設(shè)涵蓋縱向創(chuàng)新全鏈條和橫向多主體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

2014年，美國(guó)成立制造業(yè)創(chuàng)新研究所,，其定位是通過(guò)建立公私合作網(wǎng)絡(luò)的形式,，推動(dòng)工業(yè)界,、學(xué)術(shù)界和美國(guó)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室在技術(shù)、供應(yīng)鏈和勞動(dòng)力發(fā)展方面開(kāi)展大規(guī)模合作,，以確保美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的全球領(lǐng)先地位,。制造業(yè)創(chuàng)新研究所的做法具有借鑒意義：

1. 法律先行，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),。美國(guó)通過(guò)頒發(fā)《2014年振興美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新法案》《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》《2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》3部法案基本完成了對(duì)智能制造業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí),，設(shè)立專門部門協(xié)調(diào)《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》涉及的各個(gè)主體,。

2. 采用公私合營(yíng)模式（PPP）運(yùn)營(yíng)。參與主體包括政府,、研究機(jī)構(gòu),、地方大學(xué)和社區(qū)學(xué)院、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)及孵化器,、制造商,，各類主體分工明確，務(wù)實(shí)開(kāi)展跨機(jī)構(gòu)合作,，確保了整個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)行,。

依托科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)需求調(diào)研和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)要素流入生產(chǎn)部門

科技中介機(jī)構(gòu)是推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的重要主體,，實(shí)踐層面,，比利時(shí)集體研究中心（CRCs）的運(yùn)作模式值得借鑒。CRCs屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu),，兼具研發(fā)功能和科技中介功能,，主要向成員公司提供服務(wù)，具體包括：

1. 派出技術(shù)顧問(wèn)走訪企業(yè),，收集技術(shù)需求信息,，研究改進(jìn)企業(yè)工藝的可能性，選擇與企業(yè)能力相適應(yīng)的技術(shù)研發(fā)模式,，促成基于企業(yè)技術(shù)需求的研發(fā)活動(dòng),。

2. 收集大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的研究成果信息并進(jìn)行傳播，此外在到訪成員企業(yè)時(shí)也會(huì)結(jié)合自身知識(shí)向成員企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新建議,。