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首先,，企業(yè)產(chǎn)出成果不應(yīng)被納入比較范圍,。《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法(2015年修正)》中規(guī)定,，科技成果轉(zhuǎn)化“是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn),、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用,、推廣直至形成新技術(shù),、新工藝、新材料,、新產(chǎn)品,，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)”,其中涵蓋了企業(yè)、高校,、院所等各個(gè)方面的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。不過(guò),，企業(yè)部門作為成果轉(zhuǎn)化的受眾和終點(diǎn),，企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的目的就是使用，企業(yè)不會(huì)投入資源開(kāi)發(fā)不能用的技術(shù),，即便有暫時(shí)不投入實(shí)際應(yīng)用的成果,，也是出于開(kāi)發(fā)策略、技術(shù)儲(chǔ)備,、專利戰(zhàn)略等方面的考慮,，因此這些成果實(shí)際是處于“使用”當(dāng)中，并不需要“轉(zhuǎn)化”,。盡管在表述上有所區(qū)別,，國(guó)內(nèi)外學(xué)者基本認(rèn)同科技成果轉(zhuǎn)化中的“成果”范圍并不包含企業(yè)成果，如賀德方認(rèn)為科技成果轉(zhuǎn)化特指“高校院所通過(guò)政府公共財(cái)政支持所獲得的科技成果,，經(jīng)后續(xù)實(shí)驗(yàn),、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用,、推廣直至形成新產(chǎn)品,、新工藝、新材料,，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)”[11]4 ;蔡躍洲將科技成果轉(zhuǎn)化定義為,，“高校院所受公共資助項(xiàng)目中，具有潛在市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值的科研成果，通過(guò)各種形式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值和商業(yè)收益的相關(guān)活動(dòng)和過(guò)程”[13]39;范諾曼(G. Van Norman)認(rèn)為企業(yè)是技術(shù)轉(zhuǎn)移的終端,，企業(yè)對(duì)成果的開(kāi)發(fā)和使用并不屬于技術(shù)轉(zhuǎn)移或者知識(shí)轉(zhuǎn)移的研究范疇,。[14]

其次，非政府資助成果不宜排除,，只要是高校院所作為權(quán)利人的科技成果均應(yīng)納入比較范圍,。有相當(dāng)國(guó)內(nèi)研究將科技成果范圍限定來(lái)源于“受政府資助”,該范圍劃分并不合理。從實(shí)踐執(zhí)行層面,，高校院所實(shí)際用于轉(zhuǎn)化的科研成果,，有部分成果并不來(lái)源于政府資助，比如《專利法》規(guī)定,，“除另有協(xié)議的以外,，申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于完成或者共同完成的單位”,研究單位接受其他單位或者個(gè)人委托所完成的發(fā)明創(chuàng)造默認(rèn)是保留在研究任務(wù)承擔(dān)單位。國(guó)外高校對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理也并不限于政府資助項(xiàng)目,，德國(guó),、日本等國(guó)家則與中國(guó)類似，企業(yè)資助高校院所產(chǎn)生的成果權(quán)屬關(guān)系并不清晰,，主要依據(jù)“意思自治”和“約定優(yōu)先”原則處理,。美國(guó)大學(xué)除依據(jù)《拜杜法案》要求保留政府資助成果的所有權(quán)，還會(huì)要求保留由企業(yè)資助成果的全部所有權(quán)[15],并進(jìn)一步索取教師參與衍生企業(yè)以及企業(yè)基于大學(xué)許可專利開(kāi)發(fā)的成果所有權(quán),。

最后,，從國(guó)際可比性角度，只對(duì)大學(xué)產(chǎn)出的成果進(jìn)行比較,。盡管我國(guó)有著數(shù)量可觀的科研院所,，但大學(xué)依然是成果產(chǎn)出的主力軍，中國(guó)《2018年專利統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示,，當(dāng)年授權(quán)發(fā)明專利中,，企業(yè)占63.9%,高校占23.2%,科研單位占6.4%,大學(xué)專利數(shù)量約為院所的4倍。與我國(guó)類似,，科技成果轉(zhuǎn)化處于領(lǐng)先位置的美國(guó)大學(xué)同樣是承接政府科技投入的主要受眾,，同時(shí)也是技術(shù)轉(zhuǎn)移的主體力量，美國(guó)企業(yè)發(fā)明專利占比則達(dá)85%,美國(guó)大學(xué)發(fā)明專利占整個(gè)國(guó)家的比例約為4%,科研院所的發(fā)明專利比例不到1%[15],大學(xué)專利數(shù)量明顯占優(yōu),。