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本文對(duì)2002年以來RCEP各成員國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度進(jìn)行測(cè)算，雖然RCEP在某些維度上與其他高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在一定差距,，但在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度方面,，RCEP與其余規(guī)則的差距并不明顯，而在某些議題上甚至具有較高的重合度,。隨著后續(xù)談判的進(jìn)行,，RCEP可能會(huì)進(jìn)一步完善并提高數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的深度。由于15個(gè)RCEP成員國中,，有7個(gè)是CPTPP成員,，并且，中國和韓國都提出了加入CPTPP的申請(qǐng),，因此,，整體來看， RCEP升級(jí)談判數(shù)字貿(mào)易規(guī)則章節(jié)中將在某些方面靠近CPTPP,。然而,，由于各國分值差距較大，將繼續(xù)通過審慎設(shè)置過渡期,、國別保留等多種方式兼顧成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和個(gè)別成員的特定關(guān)切,，以體現(xiàn)規(guī)則的靈活性和包容性?；诖?，中國應(yīng)采取前瞻性舉措，為推動(dòng)RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則升級(jí)做好準(zhǔn)備,。

1. 合法有序開放數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)

在數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)的開放與規(guī)范化管理方面,，中國面臨如何平衡擴(kuò)大國際交流與國內(nèi)有效監(jiān)管的問題。一方面,，非歧視待遇的規(guī)則為中國的數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供了進(jìn)入國際市場(chǎng)的機(jī)遇,；另一方面，這也引入了激烈的國際競(jìng)爭,，可能對(duì)本土產(chǎn)業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn),。對(duì)此，我國可采用以下策略來優(yōu)化市場(chǎng)開放與監(jiān)管的協(xié)調(diào)：第一,，逐步開放市場(chǎng),。通過負(fù)面清單系統(tǒng)，有序開放數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域和敏感技術(shù),，在不違反核心國家安全和公共道德的前提下,，逐步減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。第二,，強(qiáng)化國內(nèi)法規(guī)與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接合作,。通過改革現(xiàn)有法規(guī)，縮小與高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差距,，同時(shí)保留關(guān)鍵文化和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的控制,。第三，制度創(chuàng)新與試點(diǎn)實(shí)踐,。在特定區(qū)域或領(lǐng)域內(nèi)試行更開放的政策,，如增值電信業(yè)務(wù)開放、降低外資股比限制,，觀察并評(píng)估其對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的影響,，以此作為全面開放的前期測(cè)試。第四,，利用例外條款保護(hù)國內(nèi)政策,。通過適用例外條款，以及設(shè)置過渡期安排等方式為提升國內(nèi)數(shù)據(jù)監(jiān)管和數(shù)字貿(mào)易政策爭取空間,，在必要時(shí)引用例外條款保護(hù)國內(nèi)關(guān)鍵政策不受國際約束,，如文化安全和國家安全等敏感領(lǐng)域。

2. 構(gòu)建中國式數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則

目前我國在自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇的規(guī)定尚不充分,，導(dǎo)致實(shí)際操作性和法律確定性較低,。針對(duì)這一問題，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手,，建立更加符合國內(nèi)利益的規(guī)則體系：第一,，明確法律定性。要清晰界定數(shù)字產(chǎn)品的法律屬性,。借鑒美國將數(shù)字產(chǎn)品視為貨物的做法,，以及歐盟視其兼具文化和經(jīng)濟(jì)屬性的立場(chǎng)，考慮將數(shù)字產(chǎn)品納入GATS框架,，以便更好地控制市場(chǎng)開放程度并保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè),。第二，深化實(shí)踐應(yīng)用,。在目前尚未達(dá)成明確全球共識(shí)的背景下,，通過個(gè)案實(shí)踐探索非歧視待遇的適用。落實(shí)中國在WTO eJSI提出的,，建議各國應(yīng)尊重“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”“加強(qiáng)電子商務(wù)安全”“深化合作”“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全”“交流最佳實(shí)踐”等提案,。利用WTO及其他國際爭端解決機(jī)制積累的經(jīng)驗(yàn),，深化對(duì)數(shù)字產(chǎn)品同類性和非歧視待遇的理解和應(yīng)用。第三,，確立談判中的策略定位,。基于RCEP各國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深度發(fā)展的差異,，中國應(yīng)當(dāng)建立一種“求同存異”的戰(zhàn)略合作架構(gòu)，積極參與推動(dòng)RCEP,、DEPA,、WTO eJSI等影響全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的雙邊和多邊談判，既清晰地表達(dá)自身立場(chǎng),，又與擁有相似利益訴求的國家和地區(qū)進(jìn)行積極溝通和合作,，明確我國關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇的立場(chǎng)，推動(dòng)制定符合我國發(fā)展利益的國際規(guī)則,。通過具體談判明確數(shù)字產(chǎn)品的法律定性,、適用范圍及限制，確立一個(gè)全面的,、符合國情的非歧視待遇規(guī)則框架,。