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中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院黨委書記、副院長劉文強：推進新型工業(yè)化要下好產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的大棋
來源:《新型工業(yè)化理論與實踐》 | 作者:4SHQ | 發(fā)布時間: 436天前 | 5706 次瀏覽 | 分享到:


從對外投資看，我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極走出去加速海外布局步伐。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，在經(jīng)歷2012年全球光伏市場大調(diào)整后，全球光伏產(chǎn)業(yè)基本集聚于中國—東盟地區(qū)。2022年，全球多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量分別為100.1萬噸、381.1GW、366.1GW、347.4GW，其中，中國和東盟各個環(huán)節(jié)產(chǎn)量在全球占比分別為85.6%、97.4%、90.3%、84.8%和3.2%、2.0%、9.1%、7.6%，硅片和電池幾乎全部由中國—東盟地區(qū)生產(chǎn)。東南亞的光伏制造企業(yè)主要以中國、韓國和美國企業(yè)為主，其中來自中國的光伏企業(yè)約占據(jù)東南亞產(chǎn)能的70%以上。在光伏產(chǎn)業(yè)向東南亞擴張的進程中，企業(yè)總部和研發(fā)中心基本都布局在國內(nèi)，海外布局的僅為工廠，且國內(nèi)產(chǎn)線升級往往優(yōu)先于海外工廠。以光伏產(chǎn)業(yè)為范例，我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有望將東南亞地區(qū)打造成我國在海外布局的、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，但技術(shù)水平比國內(nèi)低一檔的產(chǎn)業(yè)鏈備份基地。
三、支持和促進中西部地區(qū)、東北地區(qū)加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是對沖“雙向擠壓”的重要舉措

（一）我國從機制、模式、行業(yè)三個層面推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的良好格局基本形成


近年來，我國加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，開展一系列多層次產(chǎn)業(yè)對接活動，形成有序轉(zhuǎn)移、梯度轉(zhuǎn)移的良好格局。


從機制層面看，各級政府通過出臺系列政策、統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署、組織對接活動、深化地方合作等舉措，積極推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。國際層面，一系列國家重大戰(zhàn)略為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供重要支撐。“一帶一路”倡議提出后，中西部地區(qū)成為我國對外開放的戰(zhàn)略高地和構(gòu)建新亞歐大陸橋的重要通道。為實現(xiàn)與沿線國家的合作共贏，中西部地區(qū)必須加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是該地區(qū)在短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵途徑之一。國家層面，我國先后出臺《關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，推進“東數(shù)西算”、《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》等重要部署，組織開展系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工格局重塑。地方層面，各地積極探 索對接合作機制，如托管、共建等“飛地模式”以及定向精準(zhǔn)招商等。


從模式層面看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型包括企業(yè)產(chǎn)能整體遷移、新增產(chǎn)能異地建設(shè)、創(chuàng)新成果異地轉(zhuǎn)化等。既有要素成本、環(huán)保要求、市場條件變化下的企業(yè)自發(fā)行為，也有產(chǎn)能備份、區(qū)域統(tǒng)籌合作等政府層面的引導(dǎo)。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)需求，開展上下游對接合作，通過市場與政府相結(jié)合，打造了一批先進制造業(yè)集群。截至2024年2月，全國已有45個國家級產(chǎn)業(yè)集群以及若干個地方產(chǎn)業(yè)集群，成為推動區(qū)域合作的重要抓手。另一方面，探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部和東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。