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中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院黨委書記、副院長劉文強(qiáng)：推進(jìn)新型工業(yè)化要下好產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的大棋
來源:《新型工業(yè)化理論與實踐》 | 作者:4SHQ | 發(fā)布時間: 245天前 | 3169 次瀏覽 | 分享到:


從對外投資看,，我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極走出去加速海外布局步伐,。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，在經(jīng)歷2012年全球光伏市場大調(diào)整后,，全球光伏產(chǎn)業(yè)基本集聚于中國—東盟地區(qū),。2022年，全球多晶硅,、硅片,、電池、組件產(chǎn)量分別為100.1萬噸,、381.1GW,、366.1GW、347.4GW,，其中,，中國和東盟各個環(huán)節(jié)產(chǎn)量在全球占比分別為85.6%、97.4%,、90.3%、84.8%和3.2%,、2.0%,、9.1%、7.6%,，硅片和電池幾乎全部由中國—東盟地區(qū)生產(chǎn),。東南亞的光伏制造企業(yè)主要以中國、韓國和美國企業(yè)為主,，其中來自中國的光伏企業(yè)約占據(jù)東南亞產(chǎn)能的70%以上,。在光伏產(chǎn)業(yè)向東南亞擴(kuò)張的進(jìn)程中,，企業(yè)總部和研發(fā)中心基本都布局在國內(nèi)，海外布局的僅為工廠,，且國內(nèi)產(chǎn)線升級往往優(yōu)先于海外工廠,。以光伏產(chǎn)業(yè)為范例，我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有望將東南亞地區(qū)打造成我國在海外布局的,、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整,，但技術(shù)水平比國內(nèi)低一檔的產(chǎn)業(yè)鏈備份基地。
三,、支持和促進(jìn)中西部地區(qū),、東北地區(qū)加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是對沖“雙向擠壓”的重要舉措

（一）我國從機(jī)制、模式,、行業(yè)三個層面推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的良好格局基本形成


近年來,，我國加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局,，開展一系列多層次產(chǎn)業(yè)對接活動，形成有序轉(zhuǎn)移,、梯度轉(zhuǎn)移的良好格局,。


從機(jī)制層面看，各級政府通過出臺系列政策,、統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署,、組織對接活動、深化地方合作等舉措,，積極推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。國際層面，一系列國家重大戰(zhàn)略為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供重要支撐,?！耙粠б宦贰背h提出后，中西部地區(qū)成為我國對外開放的戰(zhàn)略高地和構(gòu)建新亞歐大陸橋的重要通道,。為實現(xiàn)與沿線國家的合作共贏,，中西部地區(qū)必須加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是該地區(qū)在短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵途徑之一,。國家層面,，我國先后出臺《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，推進(jìn)“東數(shù)西算”,、《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》等重要部署,，組織開展系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工格局重塑。地方層面,，各地積極探 索對接合作機(jī)制,，如托管、共建等“飛地模式”以及定向精準(zhǔn)招商等,。


從模式層面看,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型包括企業(yè)產(chǎn)能整體遷移、新增產(chǎn)能異地建設(shè),、創(chuàng)新成果異地轉(zhuǎn)化等,。既有要素成本、環(huán)保要求,、市場條件變化下的企業(yè)自發(fā)行為,，也有產(chǎn)能備份、區(qū)域統(tǒng)籌合作等政府層面的引導(dǎo),。一方面,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)需求，開展上下游對接合作,，通過市場與政府相結(jié)合,，打造了一批先進(jìn)制造業(yè)集群。截至2024年2月,，全國已有45個國家級產(chǎn)業(yè)集群以及若干個地方產(chǎn)業(yè)集群,，成為推動區(qū)域合作的重要抓手。另一方面,，探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作,，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部和東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。