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(一)引導產(chǎn)業(yè)有序轉移的總體思路 引導產(chǎn)業(yè)有序轉移既是全國推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵舉措,也是中西部和東北地區(qū)引入產(chǎn)業(yè)新動能、把握產(chǎn)業(yè)質效躍升機遇的重點工作。引導產(chǎn)業(yè)有序轉移,要把握“三個堅持”。一是要堅持有效市場與有為政府的充分結合。在尊重市場在資源配置中的決定性作用的基礎上,政府通過宏觀調控和產(chǎn)業(yè)政策,促進資源要素有序流動,引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉移,維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完整性。二是要堅持產(chǎn)業(yè)布局與資源稟賦的高效匹配。要站在全國一盤棋的高度,注重與主體功能區(qū)戰(zhàn)略的緊密對接,統(tǒng)籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎及碳達峰碳中和目標,促進形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是要堅持國內引導與國際聯(lián)動的全盤統(tǒng)籌。加快構建新發(fā)展格局是關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務,推進新型工業(yè)化必須統(tǒng)攝在這一戰(zhàn)略部署下。既要依托完備產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場的綜合優(yōu)勢,提高產(chǎn)業(yè)根植性,增強國內大循環(huán)的支撐能力;也要積極布局國際循環(huán),支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系,構建合作共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。 (二)引導產(chǎn)業(yè)有序轉移的具體建議 加強頂層設計、規(guī)劃引領,充分依托各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎,前瞻謀劃產(chǎn)業(yè)承接。充分發(fā)揮中西部和東北地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢,依托國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)等園區(qū)載體,用好對口援建機制。同時,有序推進統(tǒng)一指導的產(chǎn)業(yè)轉移承接,在建設全國統(tǒng)一大市場的基本框架下,充分厘清政府和市場關系,達成地方政府與中央政府間的有效配合,進而完善針對中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的政策制定、落實和執(zhí)行機制,為不同區(qū)域間承接產(chǎn)業(yè)轉移時的良性競爭提供保障。 統(tǒng)籌推進基礎設施建設、提高產(chǎn)業(yè)配套水平,強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。以重要城市為核心,強化基礎設施和開放通道建設,帶動要素在周邊城市中的快速流動,增強區(qū)域之間的互聯(lián)互通水平。提前謀劃布局新基建,在數(shù)據(jù)、算力等領域謀求跨越式發(fā)展,堅持傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施相結合,加速產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉型,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。 堅持用改革的手段進一步推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設,改善區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境。優(yōu)化政策服務,持續(xù)梳理企業(yè)投資興業(yè)的堵點和難點。強化平臺建設,打造一批高質量會議平臺、招商平臺、創(chuàng)新平臺、數(shù)據(jù)中心,加大地方政府精準招商政策支持力度,充分利用產(chǎn)業(yè)大腦等數(shù)字服務實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源精準對接匹配,強化區(qū)域資源協(xié)調共享能力。強化公共服務支撐,發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創(chuàng)新等公共服務。